无锡市惠山区人民检察院

　　检 察 建 议 书

　　锡惠检诉建〔2019〕2号

　　无锡市惠山区五保老人颐养院：

　　本院在办理案件中发现，在你单位入住的五保老人陈根夫使用剪刀将室友周兴度杀害。案发后，陈根夫已被我院批准逮捕，并于近期以故意杀人罪起诉至无锡市惠山区人民法院。对于该案的发生，你单位亦应承担监管不到位的责任。经调查，发现你单位曾发生多起涉及入住老人的刑事、行政案件。2016年以来，你单位共发生6起老人走失事件、3起刑事案件、1起五保老人自杀事件。农村地区的老人思想文化水平普遍偏低，本身法治意识较为淡薄，五保人员又属于老年人当中的特殊群体，家庭结构特别，思想行为更易偏激，作为五保老人颐养院在做好五保老人日常照料的同时，尤其要注意对这一特殊人群的风险防范和管理。我院认为，你单位在经营管理中存在以下问题：

　　一、安全防范意识差，管理制度落实不到位。安全警示标志不齐，对危险物品管理不精细。陈根夫用于杀人的凶器二把剪刀系你单位禁止老人使用的工具，你单位在日常管理、服务中未能及时发现并排除危险工具。

　　二、对老人反映的生活问题处理不及时、不到位。2019年3月3日凌晨，犯罪嫌疑人陈根夫与被害人周兴度已发生重大纠纷，陈根夫眼部被砸伤，在该种情况下，仅对二人劝解几句，仍旧让其二人共同居住，但二人间矛盾未得到化解，为案件发生埋下隐患。

　　三、不注重五保老人的心理健康。颐养院在保障五保老人的生活起居同时，对于老人的心理状态关注不够，提供的心理疏导和娱乐活动比较匮乏，长此以往精神空虚，导致老人在遇到挫折或受到刺激时容易失去理智，出现攻击性语言和行为。

　　为进一步提升你单位经营管理水平，预防和减少老年人违法犯罪，营造关心关爱老年人、帮助老年人安享晚年的社会氛围，根据《人民检察院检察建议工作规定》第三条、第十一条之规定，向你单位提出如下检察建议：

　　一、加强风险管理，提高安全意识。颐养院应加强风险防控机制建设与落实，加大对护理人员的安全培训力度，做好重点人群、重点时段的风险评估及管理，制定严格的工作流程，积极创建颐养院安全文化，老人间发生矛盾及时妥善解决。

　　二、加强护理培训，提高服务质量。加强护理员队伍管理，定期开展颐养院护理人员培训，提高护理人员专业程度。对其进行全身心的动态观察，为五保老人提供更加优质高效的服务。

　　三、加强对五保老人的心理辅导，丰富五保老人娱乐活动。建立五保老人心理评估机制，建立心理评估档案，加强与五保老人的交流与沟通，排解他们精神上的孤独和空虚，给予精神上的关怀，减轻他们的失落感，提高其心理健康程度。完善老年活动室等基础硬件设施，为老年人提供有益身心健康的娱乐、健身活动场地，多播放有益于老年人身心健康、积极向上的文体节目，使老年人身心愉悦，远离违法犯罪。

　　四、加强对五保老人的法律宣传，提高五保老人法治观念。根据老年人的特点，采取浅显易懂的方式，向五保老人发放法治报刊、播放普法视频，教育五保老人学法、懂法、守法、用法，自觉抵制犯罪，切实提高农村老年人的法律意识和法治观念。

　　请在收到后一个月内作出处理并将处理结果书面回复本院。

　　2019年6月20日