——专访四川省人民检察院检察长冯键

　　│本刊见习记者 张 倩

　　2019年,四川省检察机关充分发挥各项检察职能,努力推动检察工作创新发展、转型发展。2020年,四川检察工作又将如何谋篇布局?本刊记者采访了四川省检察院检察长冯键。

　　记者:2019年,四川省检察机关在坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求、做优做强做实做好“四大检察”推进“十大业务”方面,取得了哪些成效?

　　冯键:2019年,全省检察机关在最高检和四川省委的坚强领导下,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全力推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展,各项工作取得了新成绩。全年共办理刑事检察案件166795件,同比下降3.1%;办理民事检察案件5112件,同比上升23.1%;办理行政检察案件1657件,同比上升41.2%;办理公益诉讼检察案件9738件,同比增加2.5倍。一是转变监督理念,努力做到客观公正、检察为民。秉持客观公正的立场,坚持罪刑法定原则,既追诉犯罪,也保护无辜。开展在公安机关执法办案管理中心派驻检察室试点工作,监督公安机关立案1092件、撤案722件,同比上升19.9%,纠正侦查活动违法2107件,同比上升21.2%。严格把握逮捕必要性和起诉标准,对民营企业家可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉,对不构成犯罪的经济案件监督撤案190件。二是履行刑事诉讼主导责任,做优刑事检察。共对25592件刑事案件适用认罪认罚从宽制度,适用率持续稳步提升。深入推进扫黑除恶专项斗争,健全完善重大黑恶势力案件办理机制,加强对下指导和统一严格把关,省检察院的相关做法被全国扫黑办推介。开展命案由市级检察院审查逮捕试点工作,确保办案质量。完善与监察机关办理职务犯罪案件衔接办法,提前介入监察机关调查案件695件,提前介入率达67.4%。用好“派驻+巡回”监督手段,对全省32所监狱巡回检察96次,发现问题218个,逐项督促整改。三是力求精准监督、有效监督,做强民事检察。针对民事申诉信访案件数量逐年上升的趋势,加大民事检察监督力度,重点推进同级监督,提出再审检察建议342件,同比上升36.8%。探索推进案件繁简分流程序,办案周期平均缩短30天。四是促进公正司法、依法行政,做实行政检察。推动形成三级检察院各有侧重、全面履职的多元化行政检察监督格局,共办理案件1107件,同比增加1.2倍。延伸监督职能,通过办案从改进工作方法、完善治理机制等方面促进依法行政。五是推动办案规模和办案质效双提升,做好公益诉讼检察。结合地方实际,对高层建筑小区二次供水、廉租房、公租房等开展专项监督。扎实开展公益诉讼“回头看”活动,探索建立案件线索研判和立案分析制度,促进办案规范化。六是落实“一号检察建议”不松劲,扩大未成年人检察影响力。省检察院会同省公安厅、省教育厅、省民政厅、团省委出台《关于做好预防未成年人遭受侵害工作 促进“平安校园”建设的意见》,推动建立性侵未成年人违法犯罪人员从业禁止、入职查询、强制报告等制度,查访学校、幼儿园3352所,促进整改安全隐患200个,建设84个未成年人法治教育基地,40余万学生和群众走进基地,接受法治教育。七是用有温度的回复对待群众诉求,落实“群众来信件件有回复”。对9230件有联系方式的群众来信全部做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复,对2491件不支持当事人监督申请的民事、行政案件耐心释法说理、化解矛盾,重复来访数持续下降,许多陈年积案得以解决。

　　记者:当前,各级检察机关正在深入推进司法体制综合配套改革。如何将各项改革部署、举措落得更实更细?

　　冯键:2019年,全省检察机关积极完善配套改革措施,提升改革的整体性、系统性。一是圆满完成内设机构改革。2019年11月底,全省三级检察机关内设机构改革全面落地,检察职能、机构整合、人员调整配备等改革任务均顺利完成。内设机构改革后,省检察院实现了“一个增加、两个不减”,即在保持全院内设机构数不变,内设机构处级领导职数不变的情况下,增加了8个政法专项编制。全省22个市级检察院内设机构总体减少4.6%,190个县级检察院内设机构总体减少47.5%。二是严格分类管理检察人员。建立员额检察官入额遴选、退出、晋升等常态化工作机制,严格员额进出标准。修订检察官业务工作绩效考核细则,进一步完善各类人员绩效考核机制。联合省委组织部、省高级法院制定印发《关于法官助理、检察官助理和书记员职级设置管理的通知》等文件,积极解决配套改革中出现的新问题。三是大力推动市县两级检察院班子交流。省检察院在开展主题教育活动检视问题时发现,县级检察院检察长和市县两级检察院副检察长任职时间过长、年龄老化、缺乏交流等问题突出,容易滋生惰性和腐败。对于该问题,省检察院党组专题向最高检和省委报告,受到高度重视,正在逐步解决。

　　记者:在全面建成小康社会的决胜之年,检察机关面临更为艰巨的任务,将从哪些方面着力?

　　冯键:新的一年,面对新的形势任务,全省检察机关将以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉为大局服务、为人民司法。一是全力做好疫情防控工作。按照中央部署,依法严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等扰乱社会秩序的违法犯罪行为,严厉打击制售伪劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法犯罪行为,坚决依法打击影响防疫工作秩序的各种违法犯罪。二是坚决维护国家政治安全和社会稳定。积极参与反渗透、反间谍、反分裂、反恐怖、反邪教斗争,严厉打击故意杀人、抢劫等严重犯罪,加大对毒品犯罪的打击力度。深入推进扫黑除恶专项斗争,以强烈的政治担当扫黑除恶,认真抓好大案攻坚、“打伞破网”“打财断血”等工作。三是积极参与城乡社会治理。以县级检察院为阵地建好群众家门口的检察院,完善12309检察服务中心,做好群众信访工作,宣传好各项检察职能。四是更加积极主动服务打好“三大攻坚战”。坚决惩治扶贫领域的腐败犯罪,对因案致贫、因案返贫的刑事被害人“应救尽救”。坚决惩治破坏环境资源犯罪,保护好绿水、青山、蓝天。坚决惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型犯罪,协同有关部门综合施策,最大限度减轻投资者的损失。五是以更大力度支持民营经济健康发展。依法平等保护民营企业家合法权益,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任。六是持之以恒落实最高检“一号检察建议”。严惩性侵未成年人犯罪,对成年人拉拢、迫使未成年人参与犯罪组织的,一律从严追诉、从重提出量刑建议。

　　记者:在实现检察监督体系和检察监督能力现代化方面,有哪些思路和举措?

　　冯键:检察监督体系和检察监督能力现代化是一个系统性工程,具体而言,就是监督理念、重点、方式、能力要适应新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的更高要求。对此,省检察院提出了“转变监督理念、调整监督重点、创新监督方式、提升监督能力”的四川检察转型、创新、全面发展思路,为推进国家治理体系和治理能力现代化建设提供更加积极有效的法治保障。一是转变监督理念。秉持客观公正的立场,一方面,严格法律适用,追诉犯罪。另一方面,强化法律监督,保障无罪的人不受刑事追究。践行“定分止争”的理念,坚持将矛盾化解贯穿办案始终。坚持在监督中办案、在办案中监督,重视类案监督。二是调整监督重点。一方面,改变“重刑轻民”的观念,让民事检察、行政检察、公益诉讼检察与刑事检察平衡、全面、协调、充分发展。另一方面,持续拓展法律监督的广度和深度。三是创新监督方式。充分用好检察建议,加强跟进监督。改进向人大及其常委会报告工作的方式,做好检察建议公开公告、宣告,借助社会监督力量增强检察监督的刚性。推动检察机关向社会开放,加强检察宣传,扩大检察机关的社会知晓度和影响力。推行公开听证制度,定期发布业务数据,坚持把检察办案、释法说理、矛盾化解置于阳光之下。充分运用“大数据”等现代科技手段,用智慧检务拓宽监督视野。四是提升监督能力。用好业务数据分析研判会商机制,通过分析业务数据的突出变化,有的放矢改进检察业务工作。全面落实司法责任制,完善检察官考评办法和办案质量指标评价管理体系。进一步加大干部任职交流力度,推动市县两级检察院任职满五年的检察长和重要副职异地交流任职。