党史学习教育开展以来，泰州市民政局党组开展特色鲜明、形式多样的活动，全力推动党史学习教育走深走实。 办好民生实事重在担当
按照“办实事、解难题、送温暖、传党恩”要求，局党组把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育的重要抓手，深入开展“迈开铁脚板、打造民政铁军”活动，全体党员干部迈开脚，深入基层、深入一线、深入群众，查找群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。
从最困难的群体入手，从最具体的工作抓起，制定了“实事清单”，全局上下以学党史为载体，以悟思想为根本，以办实事为重点，以开新局为目标，深化联系群众“大走访”，开展民生难题“大排查”，推动服务群众“大提升”。实事项目分为三类，一是纾困解难的顺心工程，包括特殊困难家庭室内电路改造、适老化改造等项目；二是兜底保障的爱心工程，包括困境儿童“微心愿”和关爱服务、社会组织和专业社会工作者公益服务、流浪乞讨人员“温心小站”等项目；三是方便群众的舒心工程，包括“泰有爱”社区服务品牌、婚姻登记跨区域办理、智慧民政信息平台建设、老年人智能手机培训等项目。
民政部门的主责主业要求我们聚焦“一老一小一群体”办好实事。习近平指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展。各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。
2020年6月，我到民政局任职之前，泰州市委书记史立军在谈话时嘱咐我，要当好困境儿童、困难群众的“家长”。基本民生保障体现的是人民生活的底线水平，影响共同富裕的进度、成色和质量；低保对象、孤儿、特困人员、困难和重度残疾人等人群是特殊中的特殊、弱势中的弱势，保障好“一老一小一群体”合法权益，是民政人必须作为“重中之重”的“心中工作”。泰州民政系统始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立民政为民、民政爱民工作理念，把困难老人当作自己的父母，把困境儿童当作自己的孩子，把困难群体当作自己的亲人，做到底线兜得住，责任扛起来，确保“一老一小一群体”民生政策全覆盖、送到手、用得足。
破解发展瓶颈要求我们落实好对“一老一小一群体”的关爱保障政策。省委书记娄勤俭强调，要增强战略定力，在苦干实干中办好自己的事。第七次全国人口普查结果显示，我国老年人口比例走高和适龄人口生育率下探，成为中国社会发展不可回避的问题。就泰州市而言，60周岁及以上老年人口占户籍人口总数的28.25%，比全省平均水平高6.41个百分点，0至14岁人口占户籍人口总数的12.36%，比全省平均水平低2.85个百分点。在高水平全面建成小康社会、努力建设幸福城市的征程中，“老龄化”和“少子化”已经成为泰州发展“眼前看似不急迫，但不解决会越拖越严重的事”。市委也多次强调，没有困难群众生活的高质量，就没有人民生活的高质量，也就没有全市经济社会发展的高质量。泰州民政系统积极策应中央、省市委应对人口老龄化战略和基本公共服务均等化要求，以“一老一小一群体”为重点，完善基本民生服务体系，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，家庭尽责、政府主导、部门联动、社会参与、共同关爱的未成年人关爱体系和分层分类及城乡统筹的社会救助体系，切实提升“一老一小一群体”的生活质量和幸福指数，努力让幸福城市的阳光映照在民政服务对象的笑脸上。
全面落实关爱保障措施
为“一老一小一群体”办实事，排查是首要前提，精准是基本要求，落实是最终目的。泰州市民政局从“政府+市场+慈善”三方面发力，建立了全市有特色、全省有位置、全国有影响的基本民生保障体系——“1+4+N”困境儿童精准排查保障“泰州模式”得到国务委员王勇的肯定以及民政部、省民政厅推广，获评全省高质量民政事业发展创新成果；特殊困难老年人家庭适老化改造工作得到《人民日报》海外版头版头条宣传报道，老年人助餐点、助浴点建设得到全国老龄办的肯定，“泰有福”养老服务品牌获评全省民政事业创新成果。
加强领导，统筹协调推进。一是坚持政府主导、高位推动。市委市政府高度重视“一老一小一群体”工作，将养老服务补短行动、基本民生保障行动列入“民生幸福十大行动”，将改善特殊困难家庭老年人居住环境项目列为全市“我为群众办实事”重点项目之一，将福利中心二期工程建设、新改建农村养老服务中心、设立老年大学分校和特殊困难老人住宅室内电路改造列入今年市区改善民生实事项目；在全省率先成立以市政府主要负责人为主任，市委宣传部等32个部门负责人为成员的市未成年人保护工作委员会。在市委、市政府领导的特别关爱、协调下，泰州市成立了泰州市龙凤堂幸福童享基金会，基金总规模已达3536万元，为全市困境儿童关爱工作提供了稳定持久的经费保障；设立了泰州慈善奖，一批公益项目、爱心单位和个人得到全市表彰。二是坚持政策引领、破解难题。出台《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》，为当前和下一阶段养老服务体系建设作出了系统安排；印发“基本养老公共服务指导性目录”，推出普惠性养老服务、政府购买养老服务、政府兜底养老服务、老年人优待服务4大类9项具体服务项目，为老年人集中了解掌握惠老、助老优待政策提供了全面参考；出台《困境儿童分类保障和关爱服务办法》，整合民政、残联、教育、医保等部门的有关政策，简化认定流程，将基本生活费补贴范围拓展到重病重残儿童和低收入家庭儿童，有效解决儿童因病致困、相对贫困等突出问题。三是坚持统筹协调、部门联动。加强部门对接沟通，借助未保委、老龄办、社会救助联席会议等议事协调机构，充分发挥发改、财政、卫健、教育、医保、公安等部门的作用，积极引导共青团、妇联、残联等单位参与，整合现有“一老一小一群体”政策和资源，形成部门合力。这一点在未成年人保护工作中体现得尤为明显，民政局与团市委联合开展困境儿童“梦想改造+”关爱计划，自去年以来计划开设400个“青仔公益暑托班”，累计办班304个，服务青少年1.1万人；市教育局开展“教师妈妈”一对一结对活动，为全市留守学生家庭解决了后顾之忧。
多措并举，织牢关爱网络。一是深化排查机制。建立社区探访制度，将低保对象、特困对象、残疾人、困境儿童等困难群众排查保障纳入网格监测和网格化管理责任制考核，发动网格员开展“日巡查、周分析、月汇总”，落实服务关爱措施。明确排查人员强制报告责任，发现生活困难、意外事故、行为和精神异常以及父母失联的儿童等情况，必须第一时间向镇（街）或当地公安部门报告。二是强化兜底保障。建立以低保标准为基础的各类基本生活救助标准联动增长机制，今年7月起，全市低保标准拟提高到每人每月740元，特困供养、困境儿童保障、残疾人“两项补贴”标准也将同步提高。今年一季度，全市民政系统共支出社会救助资金2.47亿余元，保障了16.87万余名救助对象的基本生活，其中特困供养对象2.81万余人、城乡低保对象4.09万余人、享受生活补贴困难残疾人5.13万余名、享受护理补贴重度残疾人4.84万余名，另外实施临时救助2.83万余人次。全市排查登记在册困境儿童10996名，其中孤儿332名、事实无人抚养儿童475名、重病重残儿童2192名、低保家庭儿童3065名、低收入家庭儿童1934名、扶贫建档立卡家庭儿童2441名、其他需要帮助的儿童557名；7998名儿童纳入生活保障。建立政府购买居家养老上门服务制度、经济困难失能老人养老服务券制度，支持综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构为失能人员、困难老人提供长期照护，构建15分钟养老服务圈，全市接受上门服务居家老人数达到35.69万余人，占老年人口总数比例达到26.75%。三是完善服务设施。建成老年人日间照料中心17个、城乡标准化社区居家养老服务中心882个，在全市布点建设老年人助餐点和助浴点，已累计提供助餐服务26.18万余人次、助浴服务11.49万余人次。建成市老年活动中心，开设老年人智能手机培训等40多类公益课堂，累计接待市民近30万余人次；建成儿童福利机构4个、未成年人保护机构6个、儿童关爱之家44个，全市5家未成年人救助保护中心转型升级，服务内涵不断丰富。推进市社会福利中心二期工程前期工作，计划打造集“养、治、教、康”于一体的区域性养老、儿童福利机构，预计年底开工。四是推进项目建设。针对农村特殊困难老年人家庭房屋陈旧、设施不全的现状，在姜堰区试点为100户特困家庭安装适老化集成卫浴，有效解决了农村老人洗浴、如厕的实际问题；开展特殊困难老人住宅室内电路改造，消除老人用电隐患，目前已改造432户。建成适老化生活体验馆，设计打造了12个适老化功能展示区和128个适老化改造功能点。
统筹资源，优化服务供给。一是引入社会力量参与。采取规费减免、贷款贴息、床位补贴、购买服务等措施，扶持社会资本投资兴办福利性、非营利性养老服务设施，引入南京金康、南通安吉通、无锡逸仙居等多家机构进入社区居家养老服务市场，培育德寿、和合缘等多家本地养老服务社会组织。发动社会组织参与困境儿童成长护航行动，15家社会组织与市区2136名困境儿童结对关爱，发挥社工专业优势，帮助链接政策资源和社会资源；联合市龙凤堂幸福童享基金会、慈善总会等组织困境儿童新春关爱行动，募集爱心善款60.8万元，购置新春大礼包1900个。在海陵区6个街道试点设立慈善小屋，配备专兼职社工23名，招募志愿者353名，累计救助困难群众1000余人次，服务困难群众2500余人次，开展志愿服务155次。二是倡导互帮互助。推广以海陵区“爱心门铃”、姜堰区“邻里互助”等为代表的志愿助老服务模式，大力发展农村互助式养老，培植农村健康低龄老人服务高龄或失能留守老人的“居家乐”服务品牌、城市社区志愿者队伍与高龄独居老人签订就近认养结对服务协议的“大院式养老”服务品牌，形成了有泰州特色的互助式养老模式。三是强化专业队伍建设。开展养老服务人才3年培训计划，每年培训养老护理员不少于2300名，老年社会工作者不少于120名，全面提升养老从业人员综合素养和职业技能，壮大养老服务从业人员队伍。开展儿童主任（督导员）全员培训，采用“集中授课+案例研讨+现场观摩+考核认证”模式，组织基层儿童工作者全员轮训，全市106名镇（街）儿童督导员和1729名村（居）儿童主任参加培训并通过考核认证。四是打造“互联网+”服务。围绕“快速预警、模糊申请、智能研判、一网通办、智慧转诊、政策计算”目标，进一步优化智慧民政信息平台社会救助系统。“泰有福”养老服务信息平台为全市老年人提供助浴、助聊、助洁等11大类247项综合性养老服务项目，目前已有127家服务商家入驻信息平台，每天收到养老服务工单5000多个。依托市电子政务中心，开发未成年人保护系统，建立困境儿童基本信息和问题需求数据库；设置困境儿童关爱之窗，供爱心人士和单位认领困境儿童“微心愿”，充分激发社会力量参与的热情。
为“一老一小一群体”办实事的实践，既要从学党史中感悟以人民为中心的深厚情怀，也要真正将实事办到人民心坎上——坚持以人民为中心的发展思想，把学习党史同解决实际问题进一步结合起来，准确把握人民群众美好生活需要的新内涵、新诉求，聚焦群众生活中的痛点、难点问题办实事、出实招，不断满足群众的新期待；既要政府主动作为，也要凝聚社会合力——建立党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，变被动审批为主动施救、综合施策，构建“社区+社会组织+社工+志愿者”共同参与的格局，营造全社会共同尊老爱老、关爱儿童、扶贫济困的良好氛围；既要挖掘大数据功能，也要发扬“铁脚板”精神——以大数据赋能，迅速找到重点；以“铁脚板”排查，全面扫除盲点；以网格化强基，切实破解难点。做到服务对象底数清、保障救助政策清、帮扶关爱渠道清，实现一线发现问题、分类解决问题。既要关注基本生活保障，也要关注精神关爱需求——在强化兜底保障、牢牢守住生存底线的基础上，通过政府购买服务方式，为有需要的困难群众提供精神慰藉、老年教育、心理疏导、康复服务、就业就学服务等专业社工服务，提高生活质量。
精准发力增进民生福祉
泰州市民政局将坚决贯彻落实中央和省、市委关于开展党史学习教育的决策部署，持续推进为“一老一小一群体”办实事工作，把党史学习教育的成果转化为人民群众的获得感和满意度。
压实责任，建立更加完善的考评体系。健全市（区）、镇（街）未成年人保护工作委员会，构建市、县、镇、村四级联动工作网络，制定关爱保护工作规程，进一步细化和压实部门单位工作职责。出台泰州市改革完善社会救助制度的实施方案，建立健全结构合理、层次分明、衔接配套、针对性强、操作规范的制度保障体系。将“高龄、经济困难失能老年人保障率”“低保对象精准救助率”“残疾人两项补贴精准发放率”“困境儿童应保尽保率”纳入各市（区）高质量考核，及时调度督查。
精准排查，探索更加高效的发现机制。在乡镇（街道）设立“泰有爱”慈善社会工作站，引入社会组织和专业社工力量，完善村（居）民生专员制度和主动发现机制，协助开展救助帮办、心理疏导、关爱服务等工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。围绕老年人需求开发基本服务清单，依托“泰有福”养老服务信息平台，努力实现服务供给与老年人需求精准对接，为有需求的老年人提供日间托养、短期照料以及上门护理、助餐、助浴等服务。
提升能力，打造更加优质的服务体系。加快推进市福利中心二期工程建设，提升康复、特教、特殊护理等专业服务水平，补齐养老和儿童福利短板。打造一批未成年人特色教育基地，与学校文化教育形成互补，促进未成年人德智体美劳全面发展。放大市老年活动中心和市老年大学示范效应，在每个区创办两所市老年大学分校。通过公益创投、政府购买服务等多种方式，积极培育和发展民生服务类社会组织、工作机构及志愿服务队伍。
凝聚合力，营造更加暖心的社会氛围。结合建党一百年、重阳节等重要时间节点，持续加大《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣贯力度，深化“泰有爱”系列民政服务品牌创建，让服务对象真切感受到社会大家庭的温暖。结合党史学习教育，继续把“一老一小一群体”办实事工作作为暖民心的政治工程、解民忧的民生工程、增民利的发展工程，集中精力、干字当先，让全市133.41万余名老年人、近1.1万名困境儿童、16.87万余名救助对象实现“老有颐养、幼有善育、弱有众扶”。
（作者系泰州市民政局党组书记、局长）
