四川色达：推动出台办法让放生有法可依

　　刘孝建 姜方富 刘德华

　　四川省甘孜州色达县检察院检察官在履职中发现，随意放生的情况在该县时有发生，不仅危害生态环境，而且影响群众的生产生活。

　　立足于公益诉讼职能，在县人大、政协及人民群众支持配合下，该院通过办案与调研，推动《色达县规范放生管理办法》（下称《办法》）出台、“两省三州三县公益诉讼机制”形成，有效破解了地处雪域高原长江中上游生态环境治理的难题，受到县委、县人大常委会和人大代表的肯定。

　　人大支持：

　　放生管理办法出炉

　　2018年1月，色达县检察院干警在人大代表、政协委员配合下，在平均海拔4000米以上的高原上，走访各乡镇，对放生乱象开展调研。

　　同年9月25日，经过实地调研，色达县检察院向县委、县人大常委会提交题为《关于规范色达境内放生工作的专题报告》。报告全面分析“放生乱象”的危害：破坏草原环境，加速草原退化；造成本地物种变异、濒临灭绝；污染自然环境，带来疫病隐患；有的甚至借放生之名，行牟利之事；破坏市场经济秩序，影响正常生产生活。报告得到县委领导的肯定性批示。

　　其后，该院党组先后召开有代表委员参加的6次党组扩大会议，讨论、研究规范放生管理办法。2019年5月，由色达县检察院牵头，县统战宗教部门、县市场监督管理局、县农牧农村和科技局、县林业和草原局、县公安局等部门召开联席工作会议，共同研讨管理办法的起草工作。会后，该院根据各部门及群众反馈的意见建议，经过4次修改与完善，形成《色达县规范放生暂行管理办法（送审稿）》。

　　2019年7月19日，《办法》经县委常委会议讨论通过并实施。一位参会人员深有感触地说：“色达县检察院充分发挥检察职能，在县委、县人大常委会的支持下，《办法》的出台使放生行为有规可依，将对我县生态环境保护产生良好作用。”

　　领导带头：

　　啃下“硬骨头”案

　　“公益诉讼存在取证难、达到立案标准更难的情况。依法治理这一乱象，我们感到从来没有的压力。”该院检察长林阳说。2019年10月7日，在办理一件非法放生造成环境污染案件时，因放生地不固定、放生活动隐蔽，非法放生案调取证据困难。由于缺乏非法放生规范管理的相关法律依据的支撑，无法确定相关行政单位具体职能职责。

　　林阳介绍，色达县地广人稀，经济相对落后，当地农、牧民法律意识淡薄。办案过程中，要进行大量以案释法才能达到宣传的效果。在办理上述案件时，为了让每一名违法人员承担公益损害的责任，该院领导班子成员与干警深挖案件争议焦点，召开案件研判会，常常工作到深夜，终于在规定期限内办结该案。

　　《办法》自实施以来，在群众热情参与下，色达县检察院在相关法规框架内，协助行政机关开展规范放生宣传3次，发放宣传资料600余份，规范市场经营活动6次，约谈售卖外来生物用于放生的商家3次，督促办理行政处罚类案件2件。

　　跨区联动：

　　形成三地“护河”网络

　　四川省人大代表、色达县卫生和健康局副局长兼县人民医院院长更登泽郎对《办法》的出台实施给予高度评价：“《办法》的实施，规范了市场秩序，保障人民群众生活物资的正常供应，得到广大群众的支持和好评，从源头杜绝外来物种放生到色达县内，保护了当地生物物种的多样性。此举也使管理放生行为有规可依，为藏区独有现象提供了解决思路和法律依据。”

　　“以前我在河边放牛的时候经常看见大量死亡的鱼堆积在河边，十分脏乱。这种胡乱放生的行为，对环境造成了严重污染。”一名牧民说，“《办法》实施以来，再没出现过这种情况了，环境得到了有效保护。”

　　为形成保护合力，2020年6月17日，色达县检察院牵头与青海省果洛州班玛县、四川省阿坝州壤塘县两地检察院签订《两省三州三县杜柯河流域生态环境保护公益诉讼跨区域协作机制》，强化杜柯河流域生态环境污染联防联控，形成三地“护河”网络。机制的实施，有效破除长江中上游生态保护和规范放生工作的难题。