——最高检第一检察厅厅长苗生明解读最高检跟踪发布5件全国检察机关依法惩治妨害疫情防控秩序犯罪典型案例
史兆琨
8月8日，最高人民检察院跟踪发布5件全国检察机关依法惩治妨害疫情防控秩序犯罪典型案例。该批典型案例不同于以往的典型案例，是对2020年以来已经发布典型案例的跟踪和回顾，这是出于何种考虑？典型案例主要涉及何种类型案件？如何将疫情防控重点再加固，及时有效应对疫情防控新挑战？最高检第一检察厅厅长苗生明对此进行了解读。
新形势下为何跟踪发布涉疫典型案例？
2020年新冠肺炎疫情发生以来，最高检已经连续发布14批74件涉疫情防控刑事犯罪典型案例，涉及妨害传染病防治、暴力伤医、妨害公务、涉疫诈骗、制假售假等犯罪类型。
“此前14批典型案例的发布，有力打击、震慑了违法犯罪，有效引导了人民群众自觉遵守疫情防控的有关法律规定，指导了全国检察机关依法办理涉疫情防控案件，收到了规范司法、警示犯罪、教育社会的积极效果。”苗生明介绍，出于疫情期间“依法防控”的紧迫需要，发布14批典型案例，打破以往只发布已有生效判决案例的惯例，引导各级检察机关树立整体国家安全观，指导各级检察机关充分履行法律监督职能，保证了案件办理效果，实现了依法防疫初衷。
记者了解到，截至目前，法院已经陆续对上述14批典型案例作出生效裁判，检察机关指控的犯罪得到司法审判的确认，取得了良好效果。
今年7月以来，我国多地出现新的境外输入关联病例和聚集性病例，疫情防控形势仍十分严峻，加上当前正值暑期，人员外出流动增多，传播风险进一步加大，对防控工作提出更大挑战，“外防输入、内防反弹”的任务较为艰巨。
“近一个时期以来，依然有人无视国家法律法规和管控措施，妨害疫情防控秩序的违法犯罪时有发生，有的危害后果和情节还十分严重。这些行为，与疫情发生初期的一些违法犯罪行为极为相似。为进一步加强法治宣传和警示教育，引导社会公众遵守疫情防控措施，指导检察机关依法办理案件，我们从前期发布的14批典型案例中选取5件，充实法院经审判后作出的判决结果后予以发布。”苗生明表示。
值得注意的是，2020年12月，全国人大常委会充分吸收修订后的传染病防治法和“两高两部”《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》等立法和司法实践成果，对刑法第330条第一款进行了修改。
“此次修改主要包括两个方面：一是进一步明确采取甲类传染病管理措施的传染病如新冠肺炎，属于本罪调整范围。二是补充完善了构成犯罪的情形。比如，将此前的‘拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的’修改为‘拒绝执行县级以上人民政府、疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的’。”苗生明认为，上述修改完善了妨害传染病防治罪的行为类型，将防疫过程中所暴露出来的突出问题，尤其是上述两大类行为予以犯罪化，完善了构成犯罪的情形，严密了法网，使今后在惩治类似行为时有法可依。
典型案例主要针对哪些突出问题？
此次跟踪发布的典型案例，主要是考虑当前疫情防控工作中出现的多发性违法犯罪的实际情况，针对当前疫情防控中比较突出的违法犯罪行为，主要涉及妨害传染病防治罪和编造、故意传播虚假信息罪两个罪名。
减少人员流动、聚集等疫情防控措施，是有效阻断疫情、保护人民生命健康安全的重要手段。尤其此次疫情暴发时期为暑期，人员流动增强、人员聚集多发。
“针对此次疫情迅速暴发、传播的情况，有关地区提升了常态化疫情防控措施等级，明确提出了‘非必要不出省（市）、非必要不出境’、社区封控、居家隔离或者健康检测等管控措施和要求。如果违反了上述管控措施要求，造成了疫情传播或者疫情传播重大风险，要追究刑事责任。”苗生明表示，比如，案例二中，在武汉关闭离汉通道、实施封城管理的情况下，尹某某先后两次驾驶其小型客车接送乘客往返于武汉、嘉鱼两地；案例三中，韦某某在要求其居家隔离后，多次外出买菜或探亲访友、参加葬礼，并与多人有密切接触，造成大量人员被感染或者被集中隔离进行医学观察、部分区域被封闭等严重后果。
除违反疫情管控措施有关情形外，在流调中隐瞒或者未如实陈述活动轨迹的行为也时有发生。
在苗生明看来，准确的流调是实现疫情快速处置、精准管控、有效救治的保障。由于德尔塔毒株传染性和传播力强，传播速度更快，要求各地的流入人员排查行动要争分夺秒地迅速开展，要和病毒传播赛跑，才能快速阻断病毒进一步传播。因此，在流调过程中，流调对象有如实报告的义务。然而，仍有少数人员谎报瞒报流调行动轨迹，造成疫情传播的严重危险。
记者注意到，该批典型案例中，河北省内丘县梁某某、任某军、任某辉等人妨害传染病防治案，四川省南充市孙某某妨害传染病防治案，均存在隐瞒真实行程和活动轨迹的情况，甚至负有返乡人员摸排职责的村党支部书记和村主任，拒不履行相应职责，不向相关部门报告，与返乡人员串通后，隐瞒从疫区武汉返乡的事实，导致疾控部门无法及时开展防控工作，大量接触人员未能及时确认，造成疫情传播的重大风险。
疫情期间，权威、真实、准确的信息，对于回应社会关切，安定人心，引导社会公众科学理性地应对疫情具有重要作用。“特别是此次德尔塔毒株不同于疫情发生初期的病毒，属变异病毒，人们对其了解较少，且此次疫情传播快速。然而，极少数人员出于满足虚荣、吸引眼球、博取关注等心理，编造虚假的疫情、警情，在信息网络或者其他媒体上进行传播，严重影响疫情防控秩序，造成恶劣的社会影响。比如，案例五中，赵某某为满足虚荣心，扩大网络影响力，以身着私自购置警服的照片为微信头像，以交警为微信昵称，发布公交停运、高速封闭、全城封路等虚假信息，被多名网友转发至朋友圈和微信群，影响疫情防控工作的正常秩序，对此，要坚决予以打击。”苗生明说。
如何将疫情防控重点再加固？
当前，疫情形势十分严峻，正处于防控扩散传播的关键期。如何更好地做到“外防输入，内防反弹”，将疫情防控重点再加固，及时有效应对疫情防控新挑战？
在苗生明看来，首先，要坚决杜绝懈怠心理，增强遵法守规的自觉。“在我国疫情防控取得战略性成果、疫情防控常态化后，部分人员难免产生懈怠心理。在此提醒大家，疫情防控‘常态化’不等于‘正常化’，‘低风险’不等于‘零风险’，在疫情全球大流行的背景下，要始终保持警惕，高度重视，切不可产生忽视、懈怠心理，要积极配合防疫的有关要求，做好个人安全防护。同时，也要坚定信心，通过权威媒体关注疫情发展，不造谣、不信谣、不传谣，认识到网络不是法外之地，不随意转发未经证实的消息，共同维护良好的网络环境和社会秩序。
严格遵守各地疫情管控措施也十分关键。“在各地疫情防控政策升级之后，有关部门要切实履行防控责任和义务，广大人民群众也要严格遵守法律规定，积极支持、参与、配合防疫工作，特别是要自觉主动上报旅居信息，积极配合出行和社区管控、居家隔离、个人防护、医学观察等防控措施，遵守减少人员聚集、进行核酸检测、及时开展流调等疫情防控措施，快速阻断病毒的进一步传播，确保疫情防控跑在病毒传播前面，为打好疫情防控阻击战作出应有贡献。”苗生明说。
检察机关如何持续发挥法律监督职责，提升政治自觉、法治自觉和检察自觉，主动服务疫情防控大局？苗生明认为，首先，要抓住司法办案主责主业，突出打击重点，从严惩治妨害疫情防控秩序犯罪行为；其次，要正确理解和适用法律，全面准确把握政策，审慎认定行为性质，严格掌握行政处罚和刑罚的界限，综合发挥各种处罚措施的惩治效应，确保依法惩治、罚当其罪；第三，要充分发挥检察职能，结合司法办案开展法治宣传，发挥预防作用。与此同时，检察机关还要积极参与社会综合治理，强化与有关部门的协调沟通，以检察力量促依法防控，维护好公共卫生安全和社会公共利益，确保疫情防控始终在法治轨道上运行。
