——最高检、全国妇联相关部门负责人解读维护农村妇女涉土地合法权益行政检察典型案例

　　刘亭亭

　　11月1日，聚焦“外嫁女”涉土地合法权益保护中的争议问题，最高人民检察院、中华全国妇女联合会联合发布维护农村妇女涉土地合法权益行政检察典型案例。最高检第七检察厅厅长张相军、全国妇联权益部部长李颖就这批典型案例的背景、意义等进行解读。

　　依托专项强化全方位司法保护

　　今年1月1日起施行的新修订的妇女权益保障法明确了妇女平等享有土地及各项相关权益，并增加了检察机关可以对侵害农村妇女合法权益等情形发出检察建议等内容。对此，最高检专门印发《关于贯彻实施新修订〈中华人民共和国妇女权益保障法〉切实保障妇女权益的通知》，对各级检察机关充分履行检察职能，全面加强妇女权益保护作出系统部署。

　　张相军告诉记者，检察机关依托最高检部署开展的“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，结合当地实际开展“外嫁女”权益保障等特色小专项，加大对涉妇女合法权益行政诉讼、行政非诉执行案件等的监督力度，与当地妇联建立信息共享、案件移送、案情通报、联合督办等机制，强化对妇女权益的全方位司法保护，自2022年1月至今年9月，共办理涉妇女权益保护行政检察案件4000余件。此次发布的典型案例充分展现了专项活动开展以来，最高检与全国妇联深化协作，共同落实习近平法治思想，积极回应社会关切，解决妇女急难愁盼问题的成果。

　　例如，在湖南省某市某区检察院依法保障“外嫁女”土地征收权益检察监督案中，检察机关通过类案数据检索、分析研判、走访调查，发现行政机关在涉“外嫁女”征地补偿过程中存在安置标准不统一等问题，并通过制发检察建议推动行政机关对“外嫁女”制定统一补偿标准，确保同类案件在同等条件下得到同等处理。同时，与当地妇联会签文件，建立长效机制，预防同类问题引发的行政诉讼。

　　李颖表示，以习近平同志为核心的党中央高度重视妇女事业发展，把保障妇女合法权益作为治国理政的重要内容，系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范，为促进妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果提供了重要保障。此次共同发布典型案例是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于妇女儿童与妇联工作的重要论述、践行以人民为中心的发展思想的重要举措，彰显了依法维护妇女权益的坚定决心，展现了破解妇女维权领域重点难点问题的成果。

　　纾解急难愁盼，推动源头治理

　　新修订的妇女权益保障法规定，妇女在农村集体经济组织成员身份确认、土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收补偿安置或者征用补偿以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。

　　“这批典型案例聚焦维护农村妇女涉土地合法权益，强调对农村妇女财产权益的平等保护。”张相军直言，受传统婚嫁风俗、重男轻女落后观念等影响，农村妇女因婚姻关系、户籍等发生变动，在土地利益分配上被排斥的现象时有发生，在宅基地使用、农村集体经济组织成员身份确认、土地承包经营、土地征收补偿安置或者征用补偿等方面往往产生争议，且具有历时长、关联诉讼多、行民交叉等特征，亟需检察机关以高质效法律监督纾解其现实困难。

　　在俞某诉江苏省某镇人民政府违法拆除及行政赔偿检察监督案中，检察机关针对“外嫁女”被剥夺农村集体经济组织成员资格后，出现土地权益“两头空”的现象，依法审查并多次组织协商，依法保障其在农村土地征收补偿安置及宅基地使用等方面的权利。

　　张相军认为，这批典型案例凸显了检察机关与妇联组织、行政机关协作配合的成效。对于农村妇女涉土地合法权益“案结事不了”“程序空转”案件，行政检察注重发挥自身“一手托两家”作用和妇联组织机构分布广、直接接触群众、信息掌握全面的优势，切实解决农村妇女急难愁盼问题。

　　例如，张某甲诉江苏省某镇人民政府土地权属不予受理决定检察监督案中，检察机关针对案涉争议始终“诉而不决”、“外嫁女”离异后多次诉讼实质是为求得今后回原籍生活的“容身之所”的情况，派办案人员协同妇联工作人员赴某镇政府开展化解工作，“一揽子”解决行政争议与民事纠纷。

　　“这批典型案例注重结合司法办案深入剖析案件背后的深层次原因，促进诉源治理。”张相军补充说，在办案中加强对被诉行政行为及相关行政行为是否存在违法情形的调查核实，从中发现行政违法行为监督线索，并加强对监督纠正案件的跟进监督和跟踪问效，推动源头治理。如周某诉海南省某市某村委会某村民小组集体经济组织成员资格确认检察监督案，检察机关在个案监督基础上，向当地政府发出检察建议，督促其加强对辖区农村集体经济组织成员身份确认工作的指导，避免出现同类情形。

　　增强合力，做好新时代妇女维权工作

　　今年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过的《深化农村改革实施方案》提出，依法维护外嫁女等特殊群体土地承包权益。

　　在李颖看来，这次典型案例的发布对进一步做好新时代妇女维权工作很有意义。她表示，这批典型案例为妥善化解农村妇女土地权益争议提供了示范，有利于推动类似问题得到解决。

　　李颖说，近年来，妇联组织充分利用代表妇女参与民主决策、民主管理、民主监督的各种渠道和协商机制，积极参与农村土地承包法、农村集体经济组织法和农村土地确权颁证、农村集体产权制度改革、宅基地制度改革、二轮延包等法律政策的制定和修改，提出意见和建议。“这批典型案例是检察机关依法能动履职、贯彻落实妇女权益保障法的实际行动，有利于推动男女平等基本国策和相关法律政策规定在基层深入贯彻实施。”

　　据了解，全国妇联与最高检联合建立了保护妇女儿童权益工作合作机制，在加强案件线索移送、司法救助、法治宣传等方面一直保持良好沟通合作。

　　“从此次发布的典型案例可以看到，检察机关敢于监督、善于监督，牵头化解陈年积案，推动地方研究制定解决方案，联动开展多元救助帮扶，同时注重类案监督，以点带面推动制度完善，促进诉源治理，成效显著，有助于推动完善党委领导、政府主导、各方协同、社会参与的妇女权益保障工作机制。”李颖补充说，妇联组织将以此为契机，在切实履行自身职能的同时，持续深化与检察机关的合作，增强工作合力，努力让广大妇女在享有和实现各项合法权益中有更多获得感、幸福感、安全感。

　　（本报北京11月1日电）