近日，经过前期的深入调研，浙江省杭州市检察院法律政策研究室起草的《关于高质效办好每一个案件 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的实施意见》（下称《实施意见》），经该院党组会审议通过后印发。

　　“《实施意见》以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为根本目标，提出全方位、全链条、全维度、全周期打造办案质量、效率、效果和管理四大体系，进而以更高质效办案来探索、形成一批具有杭州辨识度、示范推广性、战略引领力的标志性成果，不断答好‘为大局服务、为人民司法、为法治担当’的时代答卷的新格局。”浙江省委党校法学教研部主任、教授褚国建评价道。

　　《实施意见》是杭州市检察机关检察理论调研工作的一项最新成果。近年来，杭州市检察机关聚焦高质效办案、法律监督工作现代化、共护法治化营商环境等主题开展理论调研，硕果满满。2021年以来，该院立项最高人民检察院课题31项，居全国地级市检察机关首位，在知名期刊发表论文的数量、检察调研论文获奖的数量连续多年全国领先，居浙江省检察机关首位；相关专题调研报告获省、市领导批示20余人次。该院有6名全国检察理论研究人才、17名浙江省检察理论研究人才，占比超全省总数的20%。

　　“检察调研之花为什么这样红？”一篇篇务实思考、一个个鲜活案例、一项项全国首位，是杭州市检察机关持续扎实做好检察调研结出的硕果，更是他们践行“高质效办好每一个案件”，坚定不移争第一、立潮头、创一流，为经济社会高质量发展和中国式现代化注入澎湃法治动能的生动体现。

　　扎根实践沃土优化理论供给

　　冒用他人身份信息、无社保缴纳记录、无缴税记录、在同一地址注册多家公司……这样的虚假登记市场主体，是仅此一例还是冰山一角？在扎实调研的基础上，面对其中可能存在的猫腻，杭州市检察机关组成多个业务条线的融合办案小组，通过数据碰撞发现了为实施犯罪提供帮助的1740家虚假注册公司。以此为样板，浙江省检察机关于2022年6月启动了专项治理，截至2023年底已督促市场监督管理部门对3315家公司撤销登记或者吊销营业执照。

　　“在办案中，我们发现数据壁垒、机制不畅、难以形成打防链条是犯罪分子‘瞒天过海’的核心原因。”杭州市检察院相关负责人介绍，该市检察机关对数字监督方式进行了深入调查研究，形成调研文章50余篇，公开发表论文30余篇。在前期调研的基础上，该市检察机关推动市人大常委会出台《杭州市人大常委会关于推进数字检察 加强新时代法律监督工作的决定》，通过检察调研不断发现监督难点、打通监督堵点、拓展监督触点。

　　“杭州市检察机关在数字检察领域的积极探索、先行先试，体现了干在实处、走在前列的创新精神，给了企业奋力拼搏的安全感。”杭州市人大代表、杭州东恒石油有限公司董事长赵建荣说。

　　近年来，杭州市检察机关在服务保障经济社会发展全局中，不断优化理论供给：起草发挥检察职能服务保障国家营商环境创新试点城市建设、助企纾困解难等多份重磅文件；紧扣浙江省委三个“一号工程”，在全省率先出台《关于全力助推“创新深化、改革攻坚、开放提升”打好经济翻身仗的意见》，提出“把好八项司法政策、抓好八个专项行动、办好七件助企实事”的“887”（帮帮企）工作方案；开展东西部理论调研合作，对接新疆维吾尔自治区阿克苏市检察院签署《检察理论研究合作共建协议书》，创建“思路茶语”学术互动品牌。

　　提炼高质效案例展现硬核成果

　　2023年11月底，最高检发布检察机关依法惩治电信网络诈骗及其关联犯罪典型案例，揭示犯罪关联态势特点、警示公众增强防范意识，杭州市检察机关两个案件榜上有名。

　　在余杭区检察院办理的李某等人诈骗案中，针对被告人搭建虚拟投资平台实施电信网络诈骗的行为，检察机关在该案赃款已基本被挥霍、先期仅查扣到17万余元的情况下，适用认罪认罚从宽制度，全流程督促犯罪嫌疑人、被告人在捕、诉、审各环节退赃退赔，为100余名被害人追回了大部分经济损失。

　　好案例是办出来的，也是提炼和培育出来的。如何充分发挥案例这本“法治教科书”对司法办案的引领示范作用？“我们要厚植案例良性化培育土壤，构建‘四大检察’案例系统化培育模式，提炼自侦、监所、控申类案典型要素，推演培育规则，打造精准化培育路径，变‘临渴掘井’为‘蓄水待用’。”杭州市检察院党组书记、检察长叶伟忠如是回答。

　　近年来，杭州市检察机关实体化运行由4名“全国青年法学家”领衔指导的案例研究中心，创建“法学家课堂”和“案例群英会”两大子品牌，先后邀请多名全国知名法学家提供指导，为优秀案例的发现、孵化、培塑奠定了良好的理论基础。2022年以来，杭州市检察机关先后发布护航打好亚运攻坚仗、全力助推三个“一号工程”打好经济翻身仗、“检助共富”、大数据法律监督、全域检察e站等6大主题14批97个典型案事例，以源源不竭的高质效案例展现杭州检察法律监督现代化硬核成果。

　　以理论提升推动高质效办案能力提升

　　“办理新领域互联网公益诉讼，我们的审查重点是什么？”“如何边办案边培育刑事检察案例？”……在杭州市检察院举办的“检察官教导团”第十九讲课堂上，年轻的检察官频频向教导团的“教官”提问。短短一年时间，这场集结173名各层级业务专家、资深检察官担任授课老师，由全国检察业务专家担任团长的“检察官教检察官”系列“接力跑”，截至今年3月底已经开展了51期，并收到了来自国家检察官学院的合作邀请。

　　除了“检察官教导团”外，2023年3月，杭州市检察机关还精心组织开展“法律文书月评季选晾晒活动”，截至今年3月底，已通报月度优秀法律文书13批113份，季度优秀法律文书4批41份，还邀请各类实务专家参与甄选2023年度优秀法律文书，以法律文书的规范化、释法说理的精准化和审查办案的精细化为抓手，不断提升让公平正义可感受、能感受、感受到的能力。

　　此外，杭州市检察机关还设立全国检察机关首家博士后工作站，和多个高校合作建立了充分显现杭州市域特质的互联网、大运河、数智检察等19个省、市级研究基地，建立囊括两级检察院186名调研人才的全市检察理论研究人才库，全面打造“理论研究沃土、司法办案智库、人才培养高地”。

　　“心中已有桃花源，处处皆得水云间。”办案、调研人才的双向奔赴，为杭州检察带来了沉甸甸的收获。2021年以来，该市检察机关在全国知名期刊上发表文章148篇，获得省级以上奖项286项，多篇报告发表于最高检《检察研究参考》。同时，杭州市检察院多年蝉联全国副省级城市法治论坛优秀组织奖、法治浙江论坛一等奖，连续三年获评浙江省检察机关法律监督成绩突出集体、浙江省法学会系统成绩突出集体，入选首批28家最高检法律政策研究工作联系点。

　　“大兴调查研究是推进检察事业发展的重要抓手。”叶伟忠表示，杭州市检察机关将紧紧围绕最高检党组提出的“在深化调查研究上务实功、见实效”要求，继续奋力打造具有全国影响力和引领力的杭检调研金名片。