□做好新时代控告申诉检察工作，必须树立和践行正确政绩观，切实解决人民群众急难愁盼，更好地化解矛盾、维护权益、促进发展，深入践行“四个坚持”。

　　□办理控告申诉案件，要按照“三个善于”的要求，在法理情的有机统一中实现公平正义，既维护司法权威，又体现司法温度，努力实现案结事了人和，确保良好的政治效果、法律效果、社会效果。

　　十四届全国人大四次会议审查批准的“十五五”规划纲要，赋予检察机关重要责任。全国检察机关控告申诉检察部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实全国两会精神，坚持大局为重、民生为大，树立和践行正确政绩观，求真务实、担当实干，高质效办好每一个案件，推进各项工作提质增效，为实现“十五五”良好开局贡献力量。

　　树立和践行正确政绩观，扛起新时代控告申诉检察工作的使命担当

　　习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，要认真组织开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员干部落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做好新时代控告申诉检察工作，必须树立和践行正确政绩观，切实解决人民群众急难愁盼，更好地化解矛盾、维护权益、促进发展，深入践行“四个坚持”。

　　一要坚持立党为公，增强党性修养。习近平总书记指出：“树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。”检察机关是党绝对领导下的国家法律监督机关，控告申诉检察部门在办理控告申诉案件和信访事项的全过程各环节，必须坚持立党为公、执政为民的执政理念，牢记理想信念和初心使命，确保控告申诉检察工作始终沿着正确政治方向前进。

　　二要坚持人民立场，做实控申为民。为民造福是最大的政绩。人民立场是控申工作的根本立场，人民至上是控申工作的价值追求。要践行司法为民宗旨，持续深化“检护民生”工作，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼，切实把控申工作做到人民群众心坎上，让控申为民更加可感可及可信，不断厚植党的执政根基。

　　三要坚持群众路线，助力科学决策。控申工作是党的群众工作的重要组成部分，是密切联系群众的渠道。要充分发挥控申“窗口”作用，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，汲取群众智慧，回应群众期待，从群众利益出发想问题、作决策，把人民群众满不满意作为科学决策的衡量标准。

　　四要坚持担当实干，强化高质效履职办案。最高人民检察院应勇检察长在今年全国检察长会议上强调，检察机关树立和践行正确政绩观，最重要的就是学思践悟习近平法治思想，坚持实事求是，遵循司法规律，把高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一检察履职办案的基本价值追求真正落实到位。高质效办好每一个控告申诉案件，要努力做到“三个善于”，坚持严格依法办案，有效发挥定分止争、化解矛盾、促进治理的作用，做到办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。

　　深入开展信访问题集中化解，有力服务保障高水平安全

　　集中化解信访问题是维护群众合法权益、维护社会安全稳定，保障“十五五”良好开局的重要举措。最高检召开党组会，研究部署检察机关深入开展集中化解信访问题专项行动。控告申诉检察部门要提高政治站位，强化责任担当，充分发挥职能作用，努力实现检察信访形势更加平稳向好，法治化“线路图”更加规范畅通，基层基础、源头治理制度机制更加巩固完善，检察信访安全防线更加坚实稳固，确保专项行动取得实效。

　　一是扎实开展涉检信访问题大排查。坚持把矛盾纠纷法治化实质性化解贯穿履职办案全过程、各环节，对接收的涉法涉诉信访尤其是涉检信访进行大排查，做到底数清、情况明。

　　二是加强重点风险防控。对排查出来的矛盾风险，区分情形采取有效防控措施，维护信访安全。

　　三是深入开展信访问题源头化解、多元化解、有序化解。对排查出的信访问题，落实信访工作“五个法治化”“三到位一处理”要求，把矛盾纠纷化解到位，把合法合理诉求解决到位。

　　四是依法加强法律监督。将依法办案、公正司法作为化解信访问题的根本性措施，严格落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制，充分发挥司法定分止争、化解矛盾、守护公正、维护稳定的作用。

　　着力推进检察信访工作法治化，积极促进高效能社会治理

　　推进信访工作法治化，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，并纳入“十五五”规划。应勇检察长在全国检察机关学习贯彻全国两会精神电视电话会议上强调，深入推进检察信访工作法治化。近年来，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能作用 深入推进信访工作法治化的意见》，修订《人民检察院信访工作规定》，推动实现涉检信访“量”的持续下降和检察信访工作“质”的有效提升，检察信访形势整体平稳、信访秩序持续向好，推进信访工作法治化在检察机关落地见效。下一步重点做好五方面工作。

　　一是推动构建“大信访”格局。即构建党组领导、信访工作部门联席会议统筹协调、负责控告申诉检察工作的部门牵头、相关部门各负其责、各方齐抓共管的检察信访工作格局。

　　二是推动群众信访件件有回复从“做得到”向“做得好”提升。将释法说理贯穿履职办案全过程，着力提升初信初访办理答复质效，有效治理重复信访，减存量、控增量、防变量、提质量。完善12309检察服务中心无障碍环境建设，统一部署12309检察服务热线系统，为群众提供更加优质便利的检察服务。

　　三是严格落实领导干部接访下访和包案化解制度。研究制定领导干部接访下访和包案工作指引。加强对下指导，发现有案不包、挂名包案、凑数包案等问题，及时督促纠正。

　　四是持续推动矛盾纠纷法治化实质性化解。积极参与社会治安综合治理中心规范化建设，拓宽法律监督线索来源渠道，协同完善多元化解、帮扶救助、研判预警等机制。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，充分发挥律师、心理咨询师等第三方作用，深化运用领导包案、检察听证、心理疏导、帮扶救助等多种措施，推动矛盾纠纷法治化实质性化解。

　　五是着力打造新时代“枫桥经验”检察品牌矩阵。推广应用上海市检察机关“五有”工作法，提升矛盾风险预防化解法治化水平。坚持传承和弘扬中华优秀传统文化和运用现代科技手段相结合，持续选树一批践行新时代“枫桥经验”典型，培育“枫桥式工作法”，优化检察品牌学习推广宣传机制，强化品牌集群效应，着力构建既有统一规范引领，又充分彰显地方特色的检察品牌矩阵。

　　强化控告申诉检察法律监督职能，切实推动高质效办案

　　高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。应勇检察长指出，司法不是冷冰冰的，应当是有温度的司法，是法理情有机统一的司法。办理控告申诉案件，要按照“三个善于”的要求，在法理情的有机统一中实现公平正义，既维护司法权威，又体现司法温度，努力实现案结事了人和，确保良好的政治效果、法律效果、社会效果。

　　一是全面提升控告申诉案件办理质效。加强法律监督线索初核分流，充分发挥控告申诉检察把关过滤与化解矛盾作用。健全刑事申诉案件移送反馈机制，深化民事复查初核案件一体化办案协作机制，形成监督合力。加强对首办刑事申诉案件的对下指导和质量检查，压实首办责任，推动将问题解决在首办环节，实现案结事了人和。围绕违规异地执法和趋利性执法司法专项监督、“检护民生”等工作，加大线索发现和筛查力度，充分发挥“富矿”作用。

　　二是接续做实做优司法救助。开展加强困境儿童司法救助专项活动，聚焦困境儿童急难愁盼，着力加大检察办案中对困境儿童的司法救助力度，有效保障和促进困境儿童身心健康发展。探索对生态环境领域案件重大权益受损人开展司法救助。持续加强和巩固“一盘棋”推进司法救助工作机制，更加主动、全面排查救助线索，更好发挥司法救助解“燃眉之急”，送“雪中之炭”的作用。推进司法救助与社会救助衔接机制建设。

　　三是依法保障律师执业权利。落实《关于依法保障律师执业权利的十条意见》《人民检察院控告申诉检察部门办理阻碍律师依法行使诉讼权利监督案件工作指引》，加大对阻碍律师阅卷权、知情权、反映意见权等问题的监督力度。深化检律协作，探索建立阻权监督等相关案件和线索移送反馈制度，推动建立健全检律常态化沟通交流机制。

　　四是依法办理国家赔偿案件。落实四类国家赔偿案件报送省级院统一指导制度，推动依法、规范、高效办理刑事赔偿案件。加大赔偿监督力度，做好拟提出重新审查意见的国家赔偿监督案件的备案和审查处理工作，保障赔偿请求人依法享有、有效行使国家赔偿请求权。积极参与国家赔偿法修改工作，推动完善国家赔偿制度。

　　五是加强和改进反向审视工作。坚持眼睛向内、靶向发力，分层级分维度开展个案审视、类案审视、综合审视，更好促进严格执法、公正司法。对不服检察机关处理决定刑事申诉案件开展专项审视，促推依法规范适用不起诉决定。对领导干部接访下访的刑事申诉案件开展综合审视，提升接访下访质效。探索建立对监督纠正的刑事申诉案件开展年度反向审视制度，查找检察履职不足，助推优化刑事申诉办案程序衔接。把反向审视和案件质量检查评查有机结合，落实和完善个案反向审视提醒函和类案分析制度，增强反向审视成果运用的实效性。

　　六是一体落实“三个管理”。主动会同案件管理部门进行业务质效综合分析，定期对控告申诉检察重点办案领域、重点办案类型、重点办案环节以及重点地区进行专题分析研判。改进案件管理，压实检察官办案主体责任。完善控告申诉案件质量检查常态化机制，推动实现案件质量检查全覆盖。推动构建高质效办案制度机制体系，提炼总结符合法律规定、符合控告申诉办案规律、符合控告申诉检察实际的质效标准与操作指引，细化实体、程序、效果等方面要求，以高质效管理保障高质效办案。

　　着力提升政治素质和业务能力，持续建强高水平控告申诉检察队伍

　　控告申诉检察工作“面宽、量大、分量重”，面对的问题复杂多样，对干部的综合素质要求更高。锻造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的控告申诉检察队伍，是推动党中央和最高检党组决策部署落地见效的重要保障。

　　一是加强党建引领。坚持党的绝对领导，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到控告申诉检察工作全过程各方面。持续加强作风建设，把深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果转化为日常行动清单，毫不松懈纠治“四风”，严格执行“三个规定”，在信访处理、案件办理等工作中，始终坚持依法用权、公正用权、廉洁用权，锻造忠诚干净担当的控告申诉检察队伍。

　　二是提升队伍专业化水平。探索深化“建立信任—倾听诉求—依法化解”的群众工作和矛盾化解“三步工作法”，在处理信访过程中善于换位思考，善于运用群众语言，与信访人建立信任，耐心倾听、用心解答，运用法治思维和法治方法，引导群众依法理性表达诉求，推动在法治轨道上解决问题。研究新型信访申诉案件办理规律，提升应对复杂案情、解决疑难案件的能力。举办教育培训，促进提升综合办案能力。持续开展优秀刑事申诉法律文书评比活动，提升文书说理水平。强化技术赋能，深化控告申诉检察数智转型，用好控告申诉检察法律监督大数据模型。

　　三是加强基层基础建设。充分发挥控告申诉检察工作基层联系点作用，深化一域看全局，全面具体掌握基层工作情况，协助谋划发展思路、解决实际困难，精准有效开展对下指导。在巡讲支教、业务培训、对口援助工作中向基层、薄弱地区倾斜，助推基层控告申诉检察工作提质增效。