为官者的价值取向、施政路径，是中国传统政治伦理与吏治思想的核心范畴，更是维系传统王朝吏治清明、民生安定、社稷稳固的精神纽带。纵览中华数千年政治文明的演进，“以实心行实政”的理念一以贯之，成为古代为官者践行的核心准则与吏治实践的精神内核。这一理念上承先秦民本思想与吏治规范，于康乾盛世臻于实践高峰，经由历代名臣躬身践行、著书垂训世代相传，沉淀为历代择循吏为之列传的遴选标尺，兼具深厚的理论底蕴与鲜活的实践价值。

　　所谓“以实心行实政”，核心在于内外兼修、知行合一，其中“实心”是根基，“实政”是落点，二者相辅相成。

　　“实心”是古代吏治思想的价值根基，属于为官者内在德性范畴，是施政的前提与灵魂，源于儒家诚意正心的修身理念。《大学》有言：“意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”诚意正心是治国理政的逻辑起点，要求为官者摒弃追名逐利、徇私枉法、敷衍塞责的私心，坚守忠君、恤民、奉公的本心。在湖北云梦睡虎地秦墓出土的竹简《为吏之道》中，就已出现以制度规范官吏需秉持“忠信敬上、清廉毋谤、举事审当”等“五善”操守，将官德作为理政前提的记载。可以说，“实心”既是为官者的初心和底色，也是良政善治的内在根源。

　　“实心”是藏于内的为官初心，“实政”则是形于外的施政实践。“实政”始终以民本为核心，涵盖爱民、养民、教民、富民的方方面面，在实践中体现为兴修水利、劝课农桑、轻徭薄赋、赈灾恤难、整肃吏治、教化安民等务实举措，并以百姓安居乐业、地方长治久安为重要评判标准。概言之，“实政”是为官者的实践和业绩，是衡量政绩优劣的标尺。

　　“以实心行实政”的理念，并非一蹴而就的固定思想，而是历经千年历史积淀，在不同历史时期呈现鲜明的发展特征。

　　先秦时期是“以实心行实政”理念奠基阶段。西周“以德配天”“敬天保民”的理念将政治关注的重心从天命转向重民、保民的具体实践。《管子》提出“政之所兴，在顺民心”，确立施政当顺应民意、务求实效的导向；孔子倡导“道之以德，齐之以礼”，强调为官者的道德修养与教化安民的责任；孟子主张“民事不可缓”，关注民生福祉，彰显爱民实心；墨家“节用、利民”的思想，也强调务实施政的理念。除了诸子百家的理念争鸣，先秦各国的实践也在践行“以实心行实政”，春秋时期选贤举能的初步尝试，打破了世卿世禄制，为官德与施政成效的塑造创造了条件；战国时期的《为吏之道》《从政之经》则系统规范官吏德行与施政准则，实现了思想理念向吏治规范的转化。

　　进入汉唐时期，“以实心行实政”理念逐渐体现在制度上，成为吏治考核的标准。汉代察举制以孝廉、贤良为选拔标准，将德行与实政作为官吏任用的核心；《史记》首创《循吏列传》，开启为良吏立传的传统，其所定的“奉法循理之吏，不伐功矜能，百姓无称，亦无过行”的循吏遴选标准，本质是对“以实心行实政”理念的正史固化。《汉书·循吏传》进一步将“所居民富，所去见思”纳入评价维度，更全面地展现了“实政”以民生为核心的评判导向。唐代完善“四善二十七最”官吏考核体系，将“德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈”的要求与施政实效相结合，从制度层面将实心实政纳入官吏政绩考核，推动这一理念成为官方吏治准则。

　　及至宋代，面对理学部分分支空谈义理、官场偶现政务虚浮的现象，士大夫阶层对为政之道展开更深层的反思，“以实心行实政”也由此进入理论成型阶段，形成了完整明确的理念表述。南宋思想家黄震在《饶州重修城记》中评价孙炳炎“以实心行实政”，记述其实心修城、务实惠民的事迹，称其“明其赋役，而财之隐落者出；节其用度，而财之渗漏者窒。铢积寸累，逾岁乃就”，正是对“以实心行实政”的生动诠释。

　　明清两代，是“以实心行实政”理念的深入践行阶段，于康乾盛世达至顶峰。《明实录》记载，明代大学士张位等人曾对万历皇帝进言：“今欲挽回天意，惟在以实心行实政。”《吕公实政录》中也强调，地方牧令若能“以实心行实政、责实效”，方能匡正风气、安定民生。清代雍正、乾隆两位帝王将这一理念定为整饬吏治的准则。雍正三年（1725年），雍正皇帝在江苏巡抚张楷奏折中批示，“惟以实心行实政，重公忘私，将国事如身事办理，神明再无不垂佑，而名即随之也。勉之。”乾隆十三年（1748年），李渭补授安徽布政使奏请赴京陛见，乾隆批示：“常以实心行实政胜于请训也”，为臣工划定了为政的准则。这一时期，康熙皇帝亲治黄河、雍正推行摊丁入亩等举措，更是将“实心实政”转化为保障民生、稳定社稷的具体实践。

　　纵观千年历史，“以实心行实政”的理念贯穿于中国传统政治文明的发展进程。这种将德性修养、施政实践、制度规范以及历史评判相融合的系统性吏治思想，塑造了中国古代别具特色的吏治文化与治理范式。

　　从历史层面观之，这一理念以“实心”约束为官者的私心杂念，以“实政”规范施政行为，有效遏制了虚浮、傲慢、专断、贪腐、苛政等吏治弊端，培育了代代循吏良臣；同时，它始终坚守民本立场，将施政重点落脚于民生福祉，推动了农耕社会的生产发展、百姓安乐与社会稳定，成为维系古代王朝长治久安的重要保障。

　　“以实心行实政”理念在新时代仍然具有重要的借鉴意义。习近平总书记强调：“做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。”这与传统“实心”理念中“诚意正心、奉公恤民”的内核一脉相承。同时，新时代倡导的“以人民为中心”的发展思想、“求真务实”的工作作风，正是“实政”理念的当代延伸。为官的根本，在于坚守爱民为民的初心；政绩的关键，在于切实推行务实之举。只有做到内外兼修、知行合一，方能真正达成良政善治的目标。

　　[作者单位：华中师范大学法学院。本文系2024年度教育部人文社会科学研究青年项目《国家治理视域下的清朝积案问题研究（24YJC820006）》的阶段性研究成果]