本报北京12月24日电（记者郑赫南）　今天提请十二届全国人大常委会第三十一次会议审议的网络安全法、全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定执法检查报告（下称报告）建议，研究用户实名制的范围和方式，坚决避免信息采集主体过多、实名登记事项过滥问题，各地区各单位对某一事项实施实名登记制应有明确法律依据。

　　报告显示，五年来，各级政府组织电信企业对3亿多未实名的老用户进行补登记。针对侵犯用户个人信息犯罪，公安机关近两年侦破相关案件3700余起，抓获犯罪嫌疑人1.1万余名；2014年至2017年9月，全国法院审理利用网络侵犯公民个人信息犯罪案件1529件。 

　　报告指出，目前用户个人信息保护工作形势严峻。检查组委托专业机构开展的“万人调查报告”显示，49.6%的受访者曾遇到过度收集用户信息现象，61.2%的人遇到过有关企业利用优势地位强制收集、使用用户信息的“霸王条款”。检查发现，有的互联网公司和公共服务部门存储了大量公民个人信息，但安防技术严重滞后；一些单位内控制度不完善或不落实，少数“内鬼”铤而走险，致使用户信息大量泄露；当前在一些地方，利用网络非法采集、窃取、贩卖和利用用户信息已形成黑色产业链。从近期破获的案件看，用户信息泄露呈渠道多、违法成本低、追查难度大等特点，因用户信息泄露引发的“精准诈骗”案件增多。 

　　执法检查组建议进一步加大用户个人信息保护力度：加快个人信息保护法立法进程；加强安全防护，推动数据防窃密、防篡改、防泄露等安全技术研发部署；研究用户实名制范围方式，改进实名信息采集方式、减少实名信息采集内容；加大监督检查力度，督促网络运营和公共服务单位严格依法收集用户信息，建立健全内部管理制度，有效降低“内鬼”窃密风险；公安机关要加大对网络攻击、网络诈骗、网络有害信息等违法犯罪活动打击力度，切断网络犯罪利益链条，持续形成高压态势；完善投诉受理机制等。 

　　据悉，6月1日开始施行的网络安全法，作为实施不满3个月即启动执法检查的一部新法，在全国人大常委会监督工作中尚属首次。（来源：检察日报）