全国人大代表、寻山集团有限公司董事长、山东省荣成市寻山街道青鱼滩社区党委书记 李长青

　　预付式消费既可让消费者享受一定折扣优惠，也可让商家提前回笼资金、锁定客户。但是，由于该消费模式进入门槛低、资金监管难，商家跑路等情况时有发生。近年来，预付式消费持续成为消费领域投诉热点，也是我关心关注的一个话题。

　　我在调研中发现，目前关于预付式消费的法律规定还不完善，存在监管短板，职能部门在前期监管中更多为引导，监督缺乏刚性。

　　我所在的威海市近年来在预付式消费监管方面有一些积极探索。由威海市消费者协会指导，银行机构、第三方支付平台共同参与搭建了预付式消费协同服务平台——威海预付保，消费者的预付款全程由银行专门账户存管，消费一笔，结算给商家一笔，消费者可以随时申请退卡退钱。

　　目前，“预付保”采取市场化方式运作，前期主要靠职能部门的宣传引导，将预付资金纳入统一监管，尚无法律法规的强制性规定，预付式消费的监管工作仍面临一些困难。

　　从法律规定层面看，我国消费者权益保护法第五十三条规定，经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款。该条文仅为原则性规定，未对预付卡发售者的资质、信誉、发售方法以及资金的监管部门、管理措施等具体事项进行明确。

　　从预付卡管理层面看，目前尚未出台全国性法律法规，商务部于2012年颁布了《单用途商业预付卡管理办法》，并于2016年进行了修订，但《办法》只针对零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业，对这三个行业之外的企业等机构，均缺乏有效规制。现实中倒闭、跑路、产生纠纷的主体多为不受《办法》制约的中小微企业和个体工商户，《办法》仅规定对规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业实行资金存管制度，对其他企业并未规定预付资金管理措施。

　　为此，我在2023年十四届全国人大一次会议上提出如下建议：

　　第一，界定预付卡法律概念。目前，我国采取单用途预付卡和多用途预付卡分开监管的模式，日常消费中容易出现纠纷的是单用途卡。建议在立法中重新定义预付卡发行主体，将消费领域发行预付卡的所有行业和组织形式纳入监管范围。

　　第二，建立预付资金监管制度并制定惩罚性赔偿条款。通过立法，建立预付资金监管制度，明确预付资金由第三方监管，并制定惩罚性赔偿规定。根据经营者的恶意程度、侵权后果严重程度、侵权人所获利益等因素，对于主观恶性较大、严重侵犯消费者合法权益、影响较恶劣的经营者，要求其对消费者进行惩罚性赔偿，以达到惩罚、震慑、预防等多重目的。

　　第三，构建多方协同监管机制。通过立法，对预付式消费的监管主体进行明确，形成由政府指导，商务、市场监管等多职能部门参与，协同运转、紧密配合的一体化治理格局，实现预付式消费全领域覆盖、无缝监管。

　　第四，完善信用约束机制。建议发挥信用管理在预付卡监管中的重要作用，设置信用门槛，实行负面清单管理，推行消费投诉公示制度，对侵权案件进行曝光，让失信人“一处失信，处处受挫”。