6月5日，浙江省湖州市南浔区检察院检察官再次走进南浔区某乡镇田间时，眼前平整新翻的泥土正静待播种。而就在不久前，这片40余亩的永久基本农田，还处于“被鱼塘覆盖、淹没水下”的困境。困境是如何突破的？
40余亩农田“变身”鱼塘
2022年9月，这片案涉土地的性质被正式划定为永久基本农田，本来应该是村民们的“饭碗田”，然而，自2023年起，这些农田被擅自开发改造成鱼塘，租给养殖户用于水产养殖，丧失了耕种功能。
2024年6月，湖州市南浔区检察院在履职中发现这一违法线索后，立即派员赶赴现场勘察。彼时，连片的鱼塘水面开阔，岸边搭建着简易的临时工棚，耕地被肆意改造，令人揪心。
“如果不及时制止，这40余亩地的耕作层一旦被破坏很难恢复。”检察官告诉记者。随着多次深入现场勘查，检察官发现，仅靠传统走访，将面临调查难和取证难的困境。
该如何破解这一难题？办案团队启用“天空地”一体化智慧检察取证体系，调取该地块近五年的历史卫星遥感影像。通过多光谱分析和时间轴比对，精准还原了案涉地块变化全过程——2022年这块地还是耕地，从2023年11月起被陆续开挖成鱼塘，耕地面积持续缩减，鱼塘面积不断扩张。至2024年初，40余亩耕地已被全部改造成鱼塘，实现了“非粮化”。结合无人机航拍取证、现场实地勘查，检察官全面固定违法事实，形成了完整的闭环证据链。
2024年7月，南浔区检察院依法向属地镇政府制发检察建议书，要求其切实履行基本农田保护管理职责，督促修复受损的永久基本农田。
考虑到养殖户的前期投入以及后续赔偿问题，镇政府2024年9月反馈称，将整改推至年底。2025年3月，镇政府再次反馈称，已全部完成退养上岸工作，将持续推进整改落实。
本以为整改一切顺利。今年3月检察官回访现场时，却看到鱼塘依旧存在，水没有排干，土地没有平整。由于长期无人管护，养殖户竟然再次放水养鱼。
整改成了“纸上谈兵”，实际效果大打折扣，公益损害状态仍在持续。
“一诉到底”倒逼整改到位
“检察建议发了，问题还在，这说明‘软约束’不够用了。”检察官意识到，必须升级监督手段，以“诉”的刚性倒逼行政机关依法全面履职。
诉不是目的，治才是根本；但无诉之威，则治必失刚。面对久拖不决的“敷衍整改”，今年4月，南浔区检察院依法对镇政府怠于履行耕地保护管理职责的行为提起行政公益诉讼。
鉴于该案涉及重大国家利益、社会公共利益，湖州市中级法院提级办理。5月27日，该案在湖州市中级法院开庭审理，湖州市中级法院院长沈晓鸣担任审判长，湖州市检察院检察长王美鹏出庭支持诉讼。该市司法及自然资源、农业农村、生态环境、水利等与耕地保护监督管理有关的行政机关、基层政府工作人员，以及人大代表、政协委员旁听了庭审。
“我们必须清醒认识到，永久基本农田是不可突破的法律底线！”法庭上，王美鹏的话掷地有声，“作为法律监督机关，我们提起公益诉讼的目的，不仅是为了督促行政机关履行法定职责，更是为了维护法律统一正确实施和社会公共利益。”
王美鹏表示，耕地保护，不能止于“书面整改”，必须落实到每一寸土地上。希望相关行政机关能够坚守人民立场，加强学法用法，不断增强运用法治思维和法治方式履职的能力水平。
庭审过程中，检察机关围绕“镇政府是否已经全面履职”“案涉土地是否真正修复到位”两大核心焦点，逐一出示了卫星影像、现场照片、询问笔录等一系列证据。镇政府当庭承认履职不到位，整改不彻底，并主动说明4个鱼塘已经完成覆土，复垦土壤也已送检，最后一个鱼塘正在整改中。
“退塘还耕”静待播种
6月5日，检察官再次来到案涉地块，站在田埂上望去，最后一个鱼塘也已完成覆土。至此，40余亩鱼塘彻底“退塘还耕”。看着平整如初的土地，附近村民老王说，等下半年水稻种下去，这里又会是一片绿油油的景象。
“浙江素有‘七山一水二分田’的地貌特征，耕地资源稀缺，每一寸良田都很珍贵。”湖州市检察院相关负责人表示，守护好每一寸耕地，是基层政府的法定责任，更是守护区域粮食安全、筑牢民生根基的关键举措。值得关注的是，将于今年8月15日施行的生态环境法典明确提出“耕地数量、质量、生态一体保护”，为新时代耕地保护工作划定更高标准，提出了更高要求。
湖州是绿水青山就是金山银山理念诞生地，湖州市检察机关始终把护航高质量发展建设生态文明典范城市作为履职方向，依托生态环境检察办案团队，持续紧盯非法占用耕地、“非粮化”整改不力等突出问题，秉持恢复性司法理念，推动耕地保护与生态环境公益保护深度融合，让每一寸耕地都种得好、留得住，为粮食安全与乡村振兴筑起坚实的司法屏障。
今年以来，湖州市检察机关共立案办理生态环境和资源保护领域民事公益诉讼案件17件，起诉4件；办理行政公益诉讼案件53件，发出检察建议33件，起诉1件，推动修复受损耕地、林地、湿地252.12亩，向违法行为人索赔生态损害赔偿金278万余元，以“检察蓝”持续守护湖州全域“生态绿”，为建设人与自然和谐共生的美丽湖州贡献检察力量。
