连云港市赣榆区地处苏鲁交界，是江苏的北大门、连云港市三个主城区之一。全区总面积1514.08平方公里，辖15个镇，2个省级经济开发区，总人口120余万人。近年来，连云港市赣榆区自然资源和规划局在市局党组和区委区政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，以“优空间、护资源、促集约”为工作指引，全力做好“规划引领、要素保障、生态保护、执法监管”四篇文章。先后被评为省级文明单位，被省自然资源厅表彰为土地执法先进县区和节约集约利用综合考评进位奖；被市自然资源和规划局考评为耕地保护先进县区，2020年被区委区政府考核为第二等次和推进高质量发展突出贡献奖，被区表彰为2019至2020年度信访工作先进集体。

　　坚持科学规划引领

　　促进统筹服务发展

　　“多规合一”谋全局。突出“多规合一”理念，构建以总体规划为纲领、专项规划为支撑、详细规划为操作的空间规划体系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹布局生产空间、生活空间、生态空间，形成国土空间开发保护“一张图”。加快推进区国土空间总体规划、镇国土空间规划和村庄规划编制工作；指导各镇编制完善镇区控制性详细规划，扎实推进实用型村庄规划编制，全区已有298个村庄正在开展村庄规划编制工作；推进赣榆区生态空间管控区域调整工作，目前已形成初步调整方案。

　　产业规划促发展。优先保障产业发展用地需求，从全区一盘棋角度，系统谋划四大产业园区和各镇工业集中区的产业定位与发展方向，合理确定用地布局，将规划空间指标精准投放到重点产业、优质项目、民生工程。指导各镇编制工业集中区和特色产业集聚区的相关规划，截至目前，共完成11个镇级工业集中区总规和控规的编制；指导班庄石材产业园等4个特色产业集聚区做好规划编制与衔接工作；配合做好黄海粮油产业园等专项规划，有力促进了地方产业经济的快速发展。

　　城市设计强动能。以“美丽赣榆”建设为契机，做精做优城市设计，协调推进公共事业、交通、能源、旅游设施等31个专项规划编制，提高了中心城区首位度，提升了城市服务质量，同时引导农民进城，支撑产业发展。配合做好义塘路片区、徐福路片区、高铁片区等重要节点片区的城市规划设计，打造城市特色风貌。

　　坚持资源保障要务

　　促进产业快速发展

　　主动作为保发展空间。坚持以保障省、市、区级重点项目用地需求为核心任务，积极对上争取国家新增建设用地计划指标，认真落实“要素跟着项目走”的工作机制，推进自然资源要素优先向重大项目和民生项目集聚，重点做好义塘路等三大片区开发用地的保障和服务工作。强化土地利用效能，加大闲置土地处理力度，推进“僵尸企业”处置涉及土地资产盘活工作，进一步促进节约集约利用土地。同时，制定《赣榆区养殖用海海域使用权出让实施方案》，严格依法规范用海。

　　主动跟踪保项目用地。建立重大项目、新兴产业项目用地台账服务机制、“绿色通道”和联动机制，努力在提前介入、挂钩跟踪、上门服务上下功夫，及时摸清项目用地现状和需求、时序和节点、规模和数量，确保按时完成重点项目及各镇园区产业项目用地的报批工作；积极介入新海石化、镔鑫钢铁、润海油品石油库二期、海湃石化仓储物流中心、402省道南环段、赣榆第二高级中学等重点项目工程用地服务。深化集体经营性用地入市改革试点，探索制定了集体土地入市利益分配和农民保障政策，在全市率先实现了首宗集体建设用地成功入市交易，实现“交地即拿证、拿证即开工”，入市挂牌出让量在全省试点中位居前列。

　　主动服务保发展后劲。科学编制年度土地储备计划，定期开展用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，不断加强土地市场动态管理。今年来，已出让经营性用地和工业用地收入33.852亿元，正在挂网的经营性用地2宗和工业用地2宗，上半年预计出让收入达46亿元左右。

　　坚持守住生态底线

　　狠抓环境保护修复

　　严格保护耕地资源。严格落实防止耕地“非农化、非粮化”的有关要求，大力实施土地整治和增减挂钩项目，严格执行耕地保护责任目标考核办法，加强耕地和永久基本农田保护力度，切实维护粮食生产安全。今年来，已完成耕地种植情况及耕地“非粮化”调查工作；全区有2个镇荣获市级耕地保护先进镇，4个村获得市级耕地保护先进村，并获得相应的激励；申报石桥镇国家级全域土地综合整治试点项目和厉庄镇、柘汪镇省级全域综合整治示范项目。

　　构建良性生态格局。坚持以国家级森林城市创建为契机，大力推进生态公园、绿色小区、绿美村庄和重要节点绿化建设，稳步提高以生态公益林为主体的森林质量，同时做好美国白蛾、松材线虫病防治和野生动物保护工作，进一步提升林木覆盖率、自然湿地保护率。今年来，自然湿地率达52.63%；林业覆盖率综合指数走在全市前列；完成省级绿美村庄建设12个；申报的“连云港市赣榆区秦山岛整治修复及保护项目”已入围省首届最美生态修复案例。

　　加强矿地融合环境综合治理。按照绿色矿山建设标准，加强在采矿山企业环境恢复治理和废弃塘口治理规划实施，重点实施了班庄镇地质公园、塔山镇车夫山治理、石桥镇腾官庄矿山修复等项目修复工作，并通过省厅验收；同时有序推进压覆重要矿山资源调查工作。

　　做好海洋生态修复工作。制定上报省厅《赣榆区滨海新城路网及海战纪念碑围填海历史遗留问题处理方案》，加快推进赣榆港区围填海历史遗留问题整治工作，取得较好成效；不断优化海岸线保护与利用格局，积极推进赣榆区砂质岸线资源调查与沙滩修复示范项目，重点抓好4平方公里海岸线生态修复工作，近岸海域生态环境得到明显提升。

　　坚持服务为民宗旨

　　促进服务管理提升

　　强化行政审批制度改革。全面贯彻落实国家“放管服”改革要求，进一步优化营商环境，推进“多审合一、多证合一”“一窗受理、一窗发证”“不见面审批”，提高行政审批效率；制定标准化审批流程及对照标准，一次性告知，为企业提供了更快更好的便捷服务。

　　强化不动产登记效率。完善优化“一窗受理、集成服务”模式，促进不动产交易职能整合，优化房屋交易与登记工作一体化流程，缩短办事时限，通过打造区、镇一站式全业务窗口和金融网点服务窗口，全面推行不见面审批、重点项目容缺预审、信息自助查询，实现不动产登记和用地审批一网通办、立等可取，巩固了“交房即发证、交地即发证”改革成果。

　　强化严格规范执法。完善土地执法监察分级管理、动态巡查监管、自然资源联合执法协作机制，利用全省实时监管系统、“慧眼守土”平台和每月一次的高频卫片监测等科技手段。同时，重点开展违法用地综合整治3年行动、农村乱占耕地建房问题专项整治、卫片监测等违法用地整改工作，通过倒排时序、分类施策，序时完成了各项整改目标任务。

　　强化社会安全稳定。认真实施依法分类处理工作制度和领导包案制度，全力化解信访稳定，化解率达95%以上。牢固树立“管行业必须管安全”意识，及时传达落实上级安全生产会议精神，强化宣传引导，重点抓好地质灾害防治和森林防火安全，扎实开展森林防火应急演练，确保自然资源领域和谐稳定。

　　赣榆区自然资源和规划局将认真贯彻落实上级自然资源部门和区委区政府的工作部署要求，全面提升服务效能，努力为建设美丽赣榆提供强劲动力，以优异成绩迎接建党100周年！

　　（李华 张浩 邱涛）