2014年6月，中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》明确，“实行人员分类管理”、“完善司法责任制”、“健全司法人员职业保障制度”、“实行省以下检察院人财物的统一管理”是改革确定的四项主要任务。而推行检察官员额制是“实行人员分类管理”和“完善司法责任制”的基础和关键。

　　在江苏省检察院的统一部署下，2016年8月，无锡市检察机关全面启动检察官员额制改革。11月，全市两级院人员分类管理顺利完成。 

　　改革，让检察官回归本位 

　　谁可以被称作检察官？根据《检察官法》规定：检察官是依法行使国家检察权的检察人员。可在很长一段时间里，在检察院从事文字、检务保障等工作、不在司法办案一线、并不行使国家检察权的人，也具备检察官身份，导致检察官入职门槛不高，队伍庞大。 

　　与之对应就是检察官的管理和普通公务员类似，受行政职数、职级的限制，检察人员都走行政职级的“独木桥”。同时，检察机关办案采用的是三级审批模式，即：承办人承办——部门负责人审核——检察长（检委会）审批决定。这种模式行政色彩较浓，办案人员的主体地位不突出，责任难以落实到人。 

　　这次改革就是对检察人员进行重新分类,分为员额制检察官、检察辅助人员、司法行政人员。而检察官员额制的核心，就是从现有检察官队伍中遴选出理论功底深厚、办案经验丰富、能力素质突出的优秀检察官，让他们在一线办案，对案件质量负责，做到谁办案谁决定，谁决定谁负责。 

　　市检察院政治部王卫主任介绍，改革后，入额的检察官将全部配置在司法办案一线，即使是检察长、副检察长，今后也将以检察官身份亲自办案。同时，入额检察官不再走以往行政职级的晋升通道，而是形成单独序列，按检察官等级来行使检察权和享受相应的待遇。 

　　两级院具有检察官身份的人员共731名，按照要求，入额检察官比例严格控制在政法编制数的35%以内，这就意味着不少原来具有检察官身份的人员不能进入员额内检察官队伍，这是一场动真格的改革，关系到每一名检察人员的切身利益，为此，无锡检察机关做好充分准备。市检察院专门成立了改革工作领导小组，“一把手”挂帅担任组长，下设5个小组，具体负责改革工作的组织与实施。各院还在局域网上建立专栏，将所有改革文件及动态、公告传达到每一个检察干警，确保大家对入额的标准、程序、要求、时间节点等都了解掌握，并且政策文件的解读答复都统一由市院职能部门负责，避免干警思想波动。 

　　有些干警符合条件，但由于某些客观因素而暂时未能入额，心里会有些不舒服，有点想不通。两级检察院领导都及时与这些干警沟通交流、化解疑虑。通过深入细致思想工作，未入额检察官均服从组织安排，思想稳定。 

　　谁能进入35%员额？  

    谁能入额？入额的标准是什么？程序是怎样的？这是干警都非常关心的。 

　　入额首先要申请报名，资格条件全省是统一的。要求参加遴选人员必须年满28周岁，具有检察员、助理检察员以上法律职务，具有3年以上司法办案经历。同时明确了禁入情形，受到党纪、政纪处分尚在处分影响期内，涉嫌违法违纪正在接受审查尚未结案，配偶或子女从事律师、司法鉴定、司法拍卖职业等情形的人员均不得参加入额遴选。无锡市检察机关严格坚持这一基本要求。两级院有21名检察官因配偶或子女从事律师职业而没有入额。 

　　入额遴选的程序有两种方式：具有检察员以上法律职务的检察官入额采用考核方式，助理检察员采用考试与考核相结合的方式。最终两级院共388名检察员以上法律职务的干警进入考核程序，49名助理检察员进入考试程序。 

　　“改革前只要通过司法考试和培训就可以成为检察官，改革后检察官要走专业化、职业化的道路。这次入额感到很光荣，今后要在业务水准上精益求精，使自己成为一名更加优秀的职业检察官。”市检察院公诉处助理检察员邵宁说。她从事公诉工作近7年，曾主办多起走私犯罪等重大疑难复杂案件，2次被荣记三等功，是江苏省检察岗位能手。在本次员额制改革中，她凭借扎实的业务能力和出色的综合素质，通过考试、考核等程序，成为全市31名入额的助理检察员之一。 

　　王卫主任介绍，无锡市检察机关对符合遴选条件的检察官就办案情况、履职情况、奖惩情况、政治素养、廉洁自律和职业道德进行综合考核评价，确保最优秀的检察官入额。对于拟入额的领导干部，坚持一把尺子量到底，同样按照统一的标准和程序参加遴选，入额后必须在司法一线办案并完成一定数量的办案任务。 

　　经江苏省检察官遴选委员会审议，全市检察机关共遴选出335名员额检察官。他们将在司法办案中发挥表率作用，担当起公正司法的重任。 

　　建章立制，实现谁办案谁负责 

　　2016年11月，随着员额检察官的遴选完成，配套的检察官“职权清单”逐步落实，新的检察权运行机制全面启动实施。 

　　今后办案组织分为独任检察官和检察官办案组两种形式。目前，全市检察机关设置检察官办案组68个、独任检察官199名。独任检察官和检察官办案组配备必要的检察官助理、书记员等检察辅助人员。办案组一般由2名以上检察官及若干名检察辅助人员组成，并由部门负责人或一名资深检察官担任主任检察官。独任检察官和主任检察官直接对检察长和分管副检察长负责。检察官助理和书记员在检察官的领导下开展工作，所产生的法律后果由检察官负责。 

　　此外，无锡市检察院制定了详细的“职权清单”，具体明确了全市两级院各个业务类别检察官的办案职权。 

　　检察官权力变大了，监督要跟上。无锡市检察院正在建立从案件受理分配到考核评价的全流程监督制约制度，为每一位检察官建立司法档案，全程记录检察官办案信息，保障检察权行使不逾矩、不脱轨。 

　　改革还在途中，但员额制即将发挥的作用可以期待，那就是入额检察官们将更加注重案件质量，从而进一步提升检察队伍专业化水平，提升司法公信力，让人民群众真切感受到改革的成效。