近日，无锡市检察院“无锡检察机关首次信访公开听证机制”工作项目和锡山区检察院“检察官进网格”工作项目在2020年度法治无锡建设惠民实事工程项目评审中获第二等次。

　　无锡市检察院：无锡检察机关首次信访公开听证机制

　　无锡检察机关全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对优质检察产品的美好期待，全面推开群众首次信访公开听证，不断完善公开听证常态化规范化，有效提升信访办理案件化法治化。

　　组织谋划有序稳妥

　　机制落细常态长效

　　高点站位，精心谋划

　　市检察院党组将推行首次信访事项公开听证作为贯彻落实党的群众路线和践行依法治国方略的实事工程，坚持源头治理，制定《首次信访事项公开听证实施方案》，促使精准一次解决矛盾，避免形成重复信访。

　　营造氛围，创优品牌

　　广泛宣传,扩大公开听证社会知晓度。宜兴市检察院亮出“一案双听证”组合，分别就一人多个信访诉求开展听证。新吴区检察院提出“检察开庭、暖心控申”理念，释放司法善意。全市检察机关开展“民有所呼，我有所应”新时代检察宣传周活动。期间共开展公开听证8次，其中首次信访事项6件。

　　优化配置，强化协同

　　建立公开听证专门场所，配备智能设备，实现听证过程全程管控、留痕、透明。推行全类型信访事项公开听证。落实信访事项“谁承办、谁举行”责任制，市检察院派员参加基层检察院公开听证，或开展联合听证。

　　提炼升华，完善机制

　　机制运行近一年，及时制定《首次信访事项公开听证实施办法》予以常态化。除刑事、民事、行政申诉外，将控告、立案监督等纳入公开听证范围。对首次信访事项优先听证，明确规定拟不同意举行听证会的,应当向信访人说明理由。

　　示证论证展开充分

　　紧贴诉求释疑解忧

　　以法为基，全面展示案情和树立评议权威

　　提前将案件报告与材料提供给听证员，听证员与信访人委托律师可事先阅卷。将“方桌宣读”改为“圆桌协商”，承办人公开展示证据,全面还原案件，接受信访人和听证员双重发问，听证员独立作出评议意见。强化结果运用，拟不采纳听证员多数意见的,应当经检察长同意。江阴市检察院根据戴某某申诉案公开听证意见，梳理发现办理危害安全生产案件事故调查报告存在责任追究标准不统一等问题，向江阴市某部门提出检察建议获整改和书面回函。

　　以民为先，紧扣论争焦点和延伸权利保护

　　以听证支持合理诉求、说服放弃不合理诉求，帮助化解隐含诉求。高某某被故意伤害致伤致残并因案致贫，梁溪区检察院通过听证开展救助，主动联系学校为其女儿减免学杂费，邀请民政部门提供就业辅导。被害人家属不服对张某某重大责任事故不起诉，滨湖区检察院查明信访实际诉求系认为已获单位赔偿而未获被不起诉人赔偿，耐心说理实现谅解。

　　以和为要，着力疏解心结和修复社会关系

　　公开听证核心是辨明事实，目的在化解矛盾。锡山区检察院主动到信访人钱某某居住地开展公开听证，借助基层组织、群众力量共同化解矛盾。同村陆某某与蔡某某纠纷导致轻伤，市检察院邀请街道合力工作，促使被不起诉人及时赔偿，公开听证双方握手言和。

　　程序科学彰显公信

　　服务便捷利民畅行

　　推进检察长主持

　　两级检察机关力推检察长直接办理信访案件并担任听证主持人。市检察院朱良平检察长主持张某某民事申诉案公开听证。梁溪区检察院周慧娟检察长接待信访人高某某充分听取诉求，后由分管副检察长主持听证。锡山区检察院分管副检察长办理该院首件破坏计算机信息系统罪申诉公开听证，准确引导受邀专家共同释法说理。

　　规范听证员遴选

　　广泛邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师以及信访人所在单位、居住地基层组织人员，并根据案件特殊情况，靶向邀请法医、消防人员、交巡警、计算机专家等。江阴市检察院探索建立听证员库，建立“听证人才池”。锡山区检察院提前为每位听证员提供相关法律知识材料，确保既不先入为主、又有效发挥作用。

　　保障信访人参与

　　强化检察机关、听证员、信访人的“三角”力量平衡，努力补齐信访人参与深度不够短板。支持信访人委托律师参与听证。允许信访人自行提供证据材料一并展示。信访人鲁某某经惠山区检察院同意，邀请自己亲友参加听证，听证结束后对检察官鞠躬致谢。

　　实行繁简分流利民便民

　　锡山区检察院探索普通程序“多而全”、简易程序“择重点”的听证模式。六旬老人陆某某认可事实但认为对方构成诈骗罪，该院重点围绕诈骗与拖欠区别开展听证。疫情期间江阴市检察院采取微信公号视频公开答复,新吴区院运用“云视讯”系统举行听证，收效显著。

　　锡山区检察院：“检察官进网格”工作项目

　　“迈开腿沉下身”，用“铁脚板”走出深入群众新路径缓释矛盾纠纷

　　聚焦源头治理新要求，夯实“检察官进网格”工作机制

　　出台《网格检察服务窗口实施方案》，确立“检察+网格”工作制度，56名网格检察官全覆盖对接619个综合网格，114个专属网格，设置9个网格检察服务窗口，每半个月网格检察官下沉服务窗口，建立社会风险排查常态化工作机制，将带案下访、矛盾调处、法治宣传、线索摸排等工作“搬”进网格。

　　今年以来，共妥善化解矛盾纠纷80余件，有效化解信访积案1件；组织“竹韵法治宣讲团”，形成师资库、课程库，开展以案释法，为青少年、民营企业家、劳动者等群体提供“定制式”法治服务宣讲1500余人次；上门答复97岁抗战老兵申诉被《检察日报》头版报道。网格检察官在开展食药品犯罪、电信网络诈骗、制售假证犯罪等专项治理中，加强运用实地走访调查、自行补充侦查，及时发现矛盾风险隐患。

　　聚焦“六稳”“六保”，“检察官进网格”护航民企发展

　　紧盯区域社会经济发展重要主体民营企业，在检察环节“保就业”“护企业”。积极争取区政法委支持并牵头制定辖区办理涉民营企业案件《操作口径》意见，网格检察官运用涉企案件影响评估、公开听证、检察建议、犯罪预防等机制建设，对38家涉案民企及企业家作出不起诉或轻缓量刑建议，推动9家企业完成合规化建设。健全民营企业信访快速处理机制，落实首办负责、优先办理、跟踪督办、限期反馈要求。依托网格检察官，精选80余家企业逐一走访调研，就企业增值税发票管理、防污治污主体责任落实等问题形成多份专题调研报告。

　　联合区工商联举办 “护航民企发展”检察开放日活动，近距离聆听民营企业发展法律诉求。建立“创业者联盟”服务平台，定点挂钩服务辖区内5家成长型企业。与红豆集团签订《服务保障民企健康发展合作备忘录》，建立网格检察官挂点联系、大数据信息通报等9项机制，促进“检企”共建携手法治化发展。

　　聚焦常态化疫情防控新挑战，“检察官进网格”释放攻坚动力

　　深入网格调研，检察官全面梳理疫情期间企业复工复产中安全生产、环境保护、原材料供应、员工就业、政策需求等方面问题，提出对策建议，倾力服务企业复工复产38家，各网格小组支援重点区域疫情防控314人次2236小时，一名副检察长因抗疫贡献突出被省委组织部、省委政法委荣记二等功。

　　以网格检察官为主体落实“精准扶贫”，今年以来向28名被害人及其家属实施司法救助，发放救助金21.5万元，疫情期间对18名司法救助对象线上专项回访，帮助解决特殊时期生活工作困难。以网格检察官下沉社区协助抗疫为契机，重点关注未成年人心理健康，向61个社区及学校制发《关爱建议函》《心理建议书》万余份，将检察“民心产品”送到家。

　　“插上隐形翅膀”，以“大数据”抓取社情民意消解基层治理难题

　　舆情大数据监控抓基层群众关切

　　建立锡山区检察院大数据中心，链接区域综治网格化管理系统、政务办12345服务热线等平台数据，提供社情民意研判进网格服务，及时分析研判网格中反映的社会治理盲点、安全环保隐患、类案发生特点等问题，提出可行性检察建议，为基层靶向发力解决治理难题提供精准有力法治保障。

　　今年以来已排查公益诉讼监督线索16条，并制发检察建议13份。如经舆情监控，在各网格内开展专项检察监督，及时推动无锡5个市辖区开展水上交通安全专项整治，锡山区开展加油站消防安全、非法流动加油车“全链条”专项整治，消除2个万人住宅小区消防安全隐患，推动消除省级文保单位三公祠洪淹隐患安度今年洪水汛期被《检察日报》头版报道。

　　“信访智能研判平台”抓矛盾化解核心

　　运用“信访智能研判平台”，实现信访事项智能初核、答复预案快速精准生成、风险评估全程跟进，信访初次化解率由70%提升至96.6%，群众满意率大幅提升。依托信息化技术全面落实最高检“群众来信件件有回复”工作要求，“7日内程序性回复、3个月内过程或结果答复”均达100%。平台获评全国智慧检务“十大解决方案”，在全市检察机关推广应用。

　　公益诉讼智能研判平台抓社会治理关键

　　在全国率先运用大数据分析、“AI人工智能”“物联网”等技术研发应用公益诉讼智能研判平台，实现对基层社会治理中趋势性、普遍性问题发现早、研判准、出招快、见效实，推动提升依法行政、区域治理能力现代化水平，获评2020全国政法智能化建设“智慧检务”优秀创新案例及十大解决方案。运用平台办理一起督促整治河道案件，以全国首位的排名入选最高检“公益诉讼技术支持典型案例”。

　　“招募志同道合者”，在“尺度内”携手释放司法温度促进公正和谐

　　重落实，释放认罪认罚从宽制度最大红利

　　以“化矛盾、促和谐”为宗旨，按照“应用尽用”原则，今年以来，对1041名真诚悔罪认罪的犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，最大限度减少社会对立面。将刑事和解、取得谅解、退赃挽损作为从宽重要考虑因素，由网格检察官向街道、社区深入了解当事人生活背景、矛盾症结，积极促进矛盾化解，最大限度减少社会对立面，一起案例入选江苏检察机关认罪认罚典型案例。

　　强机制，建立刑事和解平台

　　按照省检察院统一部署建立刑事和解平台，主动与区司法局对接，在网格片区内选聘2名经验丰富的网格员作为人民调解员承担刑事和解工作，推动轻微刑事案件、涉检信访案件调处专业化、制度化，用司法智慧让群众“舒心而归”。

　　聚合力，开展公开听证

　　制定《案件公开审查实施办法》，将部分听证场所设置在网格检察服务站，邀请代表 委员、律师、网格员等组成听证团。2020年以来共组织公开听证24场次，覆盖涉检信访、拟作出不起诉不批捕决定、司法救助、企业合规建设等各道环节，让人民群众感受到“执法明尺度、司法有温度”。