逄政 吕婷斐

　　逄政

　　打造高质量公益诉讼检察建议要在找准问题、查清事实、狠抓质量、落实整改四个环节上持续发力。上海市闵行区检察院就外墙脱落高坠隐患危害公共安全问题向区住房保障和房屋管理局制发的检察建议（获评优秀检察建议书），事实认定清晰，法律适用准确，论证说理充分，内容具有可操作性，着力实现从“办理”向“办复”转变。在此，就检察建议书制作，谈三点思路。

　　找准问题、锚定方向，聚焦群众急难愁盼。随着城市快速更新发展，高层建筑已成为人民群众居住的重要载体。高层建筑外墙装饰装修材料脱落被称为“悬在城市上空的痛”。因脱落原因复杂、房屋属性多元、监管责任交叉、相关主体意见分歧较大，容易导致隐患久拖不决，甚至造成严重危害，逐渐演变为群众急难愁盼的问题。根据我国民法典的相关规定，建筑物专有部分以外的外墙、屋顶、电梯、无障碍设施等共有部分系全体业主共有，对其维修、更新、改造是为了维护业主的共有权，具有特定性，属私益范畴；但因建筑物质量、使用、管理不当等原因产生高坠风险危及城市公共安全的，则具有不特定性，属社会公共利益范畴，故而进入检察机关公益诉讼职能管辖范围。闵行区检察院以高空坠物危害城市公共安全为切入点，准确把握公益与私益保护的界限，既不因产权私有而否定公益受损的事实，也不超越、代替民事主体直接对私权利予以处分，正确把握公益诉讼检察法定职责，保护人民群众的公共利益，撬动城市治理难点，助推国家治理体系和治理能力现代化。

　　查清事实，运用系统观念推动个案办理向诉源治理转变。首先，查清事实，找准问题，线索摸排由点及面。闵行区检察院从最初的一条线索、一个小区，到全区6个街镇、8个小区，再到300个门牌单元、6000余户居民，综合搜集市民举报投诉、新闻媒体报道和行政机关反映的情况等线索，对全区同类情况进行梳理排摸，摸清共性问题与个性差异。其次，摸清底数，夯实证据，打牢检察建议制发基础。通过扎实过硬的调查核实，全面查清外墙材料使用情况、高坠隐患点位、受影响居民数、报修及投诉情况、人伤物损事故、是否采取应急防范措施等信息，形成具体准确数据，通过数据将公共利益受损情况予以量化，确定公益受损程度、价值，完善证据体系，为后续制发检察建议夯实基础。再次，通过对同类问题全面梳理、系统分析，制发有针对性的高质量检察建议，通过一次性检察监督，督促同类问题集中整改。最后，以个案办理推进诉源治理，注重延伸办案效果。针对办案中发现的制度漏洞、法律适用困难，同步通过召开研讨会、撰写调研报告等形式，促进立法完善、法律适用精准。同时，还争取地方党委和人大的支持，推动相关治理机制完善升级，着力破解社会治理中的痛点、难点、堵点。

　　狠抓质量，提升检察建议针对性和精准性。公益诉讼检察重在突出“精准性”和“规范性”。一要保证检察建议要旨精准。针对高坠问题，闵行区检察院准确区分公共利益与业主私人利益间的界限，以维护公共利益作为履职出发点和判断行政机关履职是否到位的标准，对权利人处分私益的行为保持谦抑性，确保检察建议核心要义的“精准性”。二要确保制发对象精准。通过对相关法律法规、行政机关的执法权力清单和责任清单的审视，明确政府属地监管责任、行业管理责任及其他主体责任。对于各行政机关存在监管职权交叉或公益保护路径尚不明确等情况，借助沟通协商会、公开听证会等方式明晰行政机关的权责划分，督促各单位形成整改合力，共同解决城市治理顽疾。三要提升检察建议的针对性、措施的专业性及可操作性。面对专业性较强的领域，在办案各环节注重听取专家意见，针对不同小区分别采用无机保温砂浆、保温板、瓷砖等不同材料的外墙，通过走访调研职能部门和专业机构，邀请具有专门从业背景或专业知识的代表委员、人民监督员、特邀检察官助理、“益心为公”检察云平台志愿者参与办案等形式，增强检察建议的精准性、专业性和可操作性，在应急措施和维修方案上尽可能分类施策，做到真解决问题、解决真问题。

　　（作者单位：上海市闵行区人民检察院）