近日，为积极回应民营企业司法诉求，推动检察机关服务保障民营经济往心里走、往深里走、往实里走，助力打造最优营商环境城市，无锡市检察院出台《关于服务保障民营经济高质量发展的十二条意见》（以下简称《意见》），对无锡检察机关办理涉民营企业案件的理念、方式、监督重点、职能延伸及工作渠道畅通等内容作出明确规定。
该《意见》起草过程中，通过走访民营企业457家、举办座谈会和研讨会23场广泛收集意见，并召开无锡检察史上首次“开放式”检委会当面征求代表委员、人民监督员、民营企业代表意见建议后出台。
坚持对民营企业的依法平等保护
《意见》明确提出，检察机关要平等对待公有制经济和非公有制经济、本地民营企业和外地民营企业、大中型民营企业和小微民营企业，依法保护各类市场主体合法权益。准确把握法律政策界限，建立重大疑难案件会商机制，对政策不明、法律界限不清的，主动听取工商联、行业主管监管部门意见，从促进民营经济“两个健康”发展的角度作出检察决定。
《意见》还要求建立办案影响评估机制，在办理民营企业及其经营者、管理者、技术骨干等关键岗位人员涉罪案件中，充分调查了解企业运行状况，研判对企业可能造成的负面影响，慎重选择办案时机和方式。降低审前羁押率，少用、慎用逮捕强制措施，加大对涉民营企业案件的羁押必要性审查力度。积极稳妥拓展不起诉裁量权，充分适用认罪认罚从宽制度，使更多涉企轻罪案件在检察环节依法得到轻缓处理。
严惩侵害民营企业合法权益的犯罪
为精准打击侵害民营企业合法权益的各类犯罪，《意见》明确，优化设置知识产权、涉黑涉恶、涉众型经济犯罪等专业化办案团队，准确、高效办理侵害民营企业及其从业人员权益的犯罪案件；依法严惩由经济纠纷引发的绑架、非法拘禁、敲诈勒索等犯罪，以及向民营企业收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖、强揽工程等黑恶势力犯罪，深挖其背后的“关系网”“保护伞”。
《意见》要求加大知识产权检察保护力度，依法惩治侵犯民营企业商标专用权、专利权、著作权、商业秘密以及生产销售侵权假冒产品等违法犯罪；推进侵犯知识产权刑事案件“立案同步审查”、权利人诉讼权利义务告知等工作；健全知识产权案件专家咨询机制，辅助解决技术事实认定、侵权鉴定等办案难题；打造“知识产权监督信息化平台”，进一步畅通侵犯知识产权案件维权反映渠道；建立健全与行政执法机关的信息共享、案情通报、案件移送等机制，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。
《意见》对推进落实检察环节劳资权益双向保护提出具体要求：坚持保障民营企业产权与维护劳动者合法权益并重，助力构建健康和谐的劳动关系。加强与行政执法机关的协作配合，依法打击利用非法劳务中介机构实施的违法犯罪行为，维护健康有序的人力资源市场秩序。依法打击民营企业内部人员盗窃、职务侵占、挪用资金等侵害企业财产权益的犯罪，以及恶意讨薪、工伤诈骗等违法犯罪行为。依法惩治强迫劳动、雇佣未成年人从事危重劳动、拒不支付劳动报酬等侵害劳动者权益违法犯罪，促进民营企业依法管理、合法经营。
加大涉民营企业案件的法律监督力度
《意见》明确，要突出加强对涉民营企业刑事案件的侦查监督，制定涉民营企业刑事案件立案监督办案指引，建立具体细化的流程规范。完善重大监督事项案件化办理机制，对符合立案条件的，依法监督立案；对不应当立案的，依法监督撤案。加强对涉企刑事案件侦查活动的监督，依法纠正违法违规采取强制措施或者不及时解除、变更强制措施，违法违规查封、扣押、冻结个人合法财产和案外人财产等问题。
对于深化涉民营企业案件的民事行政检察和公益诉讼工作，《意见》明确提出，检察机关要加强与人民法院、公安机关的协作配合，形成甄别、发现和打击虚假诉讼的工作合力；发现涉嫌犯罪的，移送职能部门处理。加强对涉民营企业民事、行政诉讼生效判决、裁定、调解的监督，加强对民事、行政审判和执行活动的监督。要审慎启动涉民营企业民事公益诉讼办案程序，加强与党委政府、行业主管监管部门的沟通，推动民营企业在诉前停止公益侵害、履行补偿赔偿等法定义务。依法运用行政公益诉讼诉前程序，督促行政机关自我纠正在对民营企业监管中的不作为、乱作为问题。
《意见》还要求检察机关要加强与纪检监察机关的密切协作，构建线索移送、情况通报、案情会商等机制，依法惩治公职人员向民营企业索取贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪。
立足职能提供优质法律服务
《意见》要求，有效畅通民营企业司法救济渠道，优化“12309检察服务中心”功能，健全完善信、访、网、电“四位一体”的诉求表达机制。建立民营企业信访“绿色通道”和快速处理机制，对涉民营企业控告、申诉、举报案件，实行首办负责、优先办理、跟踪督办、限期反馈，做到7日内程序性回复、3个月内实体性答复。
《意见》提出要建立健全民营企业及其从业人员违法犯罪预防机制。以民营企业负责人、管理人员、销售人员等群体为重点，深入开展违法犯罪预防，促进企业增强法律意识。组建法律宣讲团队，分组定点、分工协作、优势互补，提供菜单式预防宣传。结合司法办案，精准制发检察建议，帮助企业堵塞管理漏洞。建立企业经营管理法律风险提示机制，通过发布涉民营企业典型案例、编印法律汇编等方式，为企业提供预防指引。开设民企法治讲堂，推动建立现代企业制度，帮助提升法治化管理水平。构建公益损害风险防控体系，开展针对性的预防宣传，减少和避免民营企业公益损害情况的发生。
《意见》对促进完善民营经济保护的法律政策体系作出规定。要求全市检察机关要常态化开展类案分析，主动向上级检察机关反映涉企案件办理中的法律适用等方面的疑难、争议问题；组织开展民营企业涉法涉诉问题专题研究，找准制约民营经济发展的司法障碍，为党委政府提供决策参考。充分运用现代科技，探索打造涵盖风险提醒、政策查询、法律咨询等功能的民营企业数据共享服务平台。
此外，《意见》还对构建“亲清”检企关系提出具体要求。明确全市检察机关要严格执行检察官职权清单和司法办案纪律规定，落实违规过问、干预和插手检察办案情况报告制度。强化对办理涉企案件的“嵌入式”督察，做到“六个严禁”：严禁越权办案、插手经济纠纷，严禁不当干预、过问涉企案件，严禁以服务为名到涉案企业吃拿卡要，严禁违法占有、使用涉案企业财产，严禁向涉案企业拉赞助、乱摊派，严禁违法干预涉案企业正常生产经营。
